经济效益和社会效益 建阳区：创新引领发展 促进社会效益与经济效益双赢

　　­创新是五大新发展理念之首，是引领发展的第一动力。《政府工作报告》提出，坚持新发展理念，坚持绿色发展推动高质量发展落实赶超。

　　­南平致力于“绿色”与“创新”的碰撞，积极打造“武夷山水”品牌、推进“水美经济”建设、探索“生态银行”试点，精心呵护这方难得的绿水青山，在绿色发展中更好地释放生态与资源红利。

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　　­全力落实武夷品牌发展战略规划，明晰“武夷山水”公共品牌定位，加快健全品控体系，积极将“武夷山水”打造成为全国生态精品农产品区域公用品牌，并推动其由农业向其他产业延伸。

　　­武夷品牌让好产品卖出好价钱

　　­“今年《政府工作报告》提出，以武夷品牌提升产业竞争力，支持企业实施名牌战略、质量提升工程和标准化建设。作为首批授权使用‘武夷山水’品牌的企业，我们深感振奋。”市人大代表、武夷山市香江茶业有限公司副总经理刘安兴说。他建议更好发挥武夷学院等高校的智库作用，提升茶产业科研实力，为茶加工实现智能化、机械化提供有力的科技和人才支撑。同时，政府应以项目政策扶持为依托，帮扶企业，促进产业标准化水平的提升，为产业做大做强提供有力技术支撑及新的发展平台。

　　­依托优越的生态资源优势和“双世遗”武夷山品牌优势，市委、市政府提出了“统一打造‘武夷山水’区域公用品牌”，着力把资源优势转化成市场优势，把口碑优势转化成品牌优势，把品质优势转化成价值优势。

　　­“目前，‘武夷山水’品牌的宣传处于内热外冷的阶段，建议政府部门或是企业组团多参加高层次、较大型的展销推介活动，加大‘武夷山水’品牌在南平市外的宣传力度。”市人大代表、建瓯市光祥莲子专业合作社理事长张祥建说，武夷品牌建设，能有效促进产品市场认可度、接受度的提升。去年，莲子成为首批入选“武夷山水”品牌的农产品品类后，销售量和经销区域都有显著扩大。他希望政府及相关部门更加注重加强对入选品牌的产品、品类质量的把控，让优质产品更好助力“武夷山水”品牌推广，让“武夷山水”品牌成为优质产品的代言。

　　­市政协委员雷希颖长期关注“武夷山水”品牌宣传，他认为，目前南平本土企业对于武夷品牌的认识还比较被动，需要转变观念、提高认识。“建议从品牌内部开始，自内而外地营造适当的竞争环境，例如将品牌内部有限的宣传、渠道等资源主动对接给态度积极、主动对标、高度配合的企业，当这类企业获得政府、社会等各方面的认可，获得更高的经济效益时，消极被动的企业自然会产生危机感，从而改变当前的态度，主动对接品牌标准，主动迎合‘武夷山水’品牌的更高标准要求，不断提高自身优势，使龙头企业发挥作用，成为行业标准的制定者、推动者，共同推进品牌建设，共同从品牌建设中获益。”雷希颖说，除了简单贴标外，武夷山水品牌运营公司应该为每一个获授权使用‘武夷山水’品牌的企业产品定制特色包装，提升企业对于“武夷山水”品牌的优越感、荣誉感、获得感。

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　　­拓展“水美城市”的内涵和外延，推动“水美城市”向“水美南平”延伸，进而发展“水美经济”。用市场化理念发展“水美经济”，全年投资80亿元，新建或提升一批城市滨江景观带，新改建城市道路120公里、绿道130公里、管网480公里，进一步完善城市功能，改善城市自然景观风貌。

　　­水美经济以高颜值促进高价值

　　­“加快推进水美城市建设，弥补了南平‘山有余而水不足’的生态短板……”在今年两会上，不少代表委员热议“水美经济”发展。

　　­张邵杰代表认为，在生态建设上，南平有着很好的基础，如何更好的把“山美水美”变成群众的幸福感，变成南平吸引投资的软实力，都有赖于一个良好的城市形象。“水美城市”的建设，不仅弥补了南平城市建设相对不足的短板，也为产业发展打下了更好的基础。他建议，“水美城市”的设计实施，要和七大产业发展相结合。同时，在开发建设过程中，为现代服务业、高新科技产业等新兴产业留出发展空间，为南平市经济发展积蓄后发优势，进而把“水美城市”打造成南平的一张靓丽名片。

　　­2016年9月以来，我市提出把县域中心城区水系治理与城市建设、土地资源开发利用、生态文明建设有机结合，在全国率先提出“水美城市”建设新理念。2017年全面开工建设12个“水美城市”项目，目前，我市“水美城市”建设取得了阶段性成效，首批策划实施“水美城市”项目12个，总投资300亿元，现已完成投资116.55亿元。

　　­对于南平市“水美城市”建设，平静委员予以肯定，她认为，在“水美城市”建设中，要加大对基层工作人员业务培训力度，深入研究PPP等建设模式，提高研究政策、吃透政策、运用政策的能力。记者从市水利部门获悉，今年，水利部门将全面提质优化品质，加快进度、保留文脉、打造精品、塑造特色。在此基础上，按照“水安为先，因水而美、由美而富、富而文明”的总体要求，进一步研究明确“水美经济”的目标任务，编制完成《水美南平现代化规划》，结合七大绿色产业，打造独具闽北特色的、竞争力强的亮点，推进我市“水美经济”可持续发展。

　　­来自水利部门的罗优良代表说，由“水美城市”到“水美经济”，它不是单个项目，而是一个系统工程，在“水美城市”“水美经济”建设中，要更多融入区域定位，高标准、高规格规划设计，同时突出地方特色和地方文化，真正让“水美城市”“水美经济”建设提升整个城市的品位、优化当地投资环境、美化人居环境。

　　­“大力建设水美城市，我更希望看到个性化的‘水美’。”江益民委员建议，要进一步加强规划设计，凸显地方特色，避免各县“水美城市”建设同质化。同时，基础设施建设要因地制宜，量力而行，并加大后续建设管理力度。

　　­推进延平“水美城市”经济带建设

　　­——访市政协委员林丽华

　　­“今年我的客商和朋友来延平，都惊叹这里的变化，这都得益于水美城市的建设。”市政协委员、南平华孚电器有限公司总经理林丽华不仅对“水美城市”的建设充满欢喜，也对未来“水美城市”到“水美经济”的发展有了更多的期待。

　　­去年，延平开始构建“水美城市”经济带，作为市政协住延平区委员小组的一员，林丽华参与了延平“水美城市”经济带提案的调研。她说，延平“水美城市”经济带，指的是沿闽江干流两岸以夏道镇延平新城区域为核心区，打造游乐产业经济带；沿沙溪流域以王台镇为核心区，打造“延平百合”“南方红豆杉”为主的现代农业产业经济带；沿建溪流域以大横镇为核心区，打造交通工具培训竞赛产业经济带。

　　­“延平建县1800多年，为‘水美城市’经济带发展积累了丰富的产业发展资源优势。”林丽华介绍，延平是一座“山水城”，碧波荡漾、风光秀美，是闻名全国的“理学名邦”，旅游资源丰富，游乐产业约占全国85%左右的市场份额。“延平百合”已成功注册了国家地理标志证明商标，延平区红豆杉被中国林业产业联合会授予“中国南方红豆杉产业示范基地”……

　　­林丽华在调研中发现，推进“水美城市”经济带建设过程中也存在一些困难和问题，如发展规划建设定位不够明确、产业发展用地基本处在市规划区内、项目引进发力不精准、产业融合度低等问题。

　　­“‘水美城市’经济带项目规划建设用地基本处在市规划区内，制约了项目用地、经营性土地收储出让及土地管理等有关工作。”林丽华建议，行政中心搬迁后，把相应的规划建设和项目用地等职能权限下放延平区，由区政府有关部门行使相应的职权。同时，加大对“水美城市”经济带产业发展的研究和规划，尽快研究出台相应的产业扶持政策，在用地、资金、办证服务等方面给予重点扶持，进一步提升对“水美城市”经济带产业发展的服务水平。☉廖晨星

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　　­发挥专家委员会战略指导作用，推动自然资源全域化整合、多元化增值，完善“生态银行”为实体企业提供原材料供应、担保增信、资产出租、市场准入认证等服务，积极发展单株林业碳汇交易等收益模式，不断拓展“生态银行”与产业运营方的合作方式。优化“生态银行”公司的股权结构，引入专业管理团队，提升市场化程度。加快与国内外知名产权股权交易机构、金融机构、产业投资运营商等建立广泛的合作关系，组建“生态银行”产业基金，增强产业发展导引能力。

　　­生态银行用新模式撬动新发展

　　­“政府工作报告多次提到‘生态银行’建设，五夫镇是全市“生态银行”试点，我们非常关心关注这项工作。”市人大代表、武夷山市五夫镇下派书记张振春说。他建议，加大对“生态银行”政策的宣传，让百姓充分了解政策，更好融入试点建设中。其次，要让企业或百姓尽快得到“生态银行”试点的红利，真正激发经济活力。同时，他还表示，“生态银行”应该要有一个资质和专业能力素质较高的团队来管理运营，要对当地现有的农、林、水、古街等资源进行标准化的评估确权颁证。

　　­探索创建“生态银行”，是南平市践行“绿水青山就是金山银山”理念，寻求生态产品实现价值路径，推动资源变资产变资本的一项创新之举；是让企业在进入当地发展时能减少前期项目投入成本，让政府凭借整合优质的资源在更高更大平台进行招商，让项目实施、产业发展红利惠及当地百姓的多赢之举。

　　­2018年4月，我市在国务院参事室举行“生态银行”试点方案论证会，高层次专家、学者出谋献策，南平“生态银行”试点完成理论研究。同年9月3日，市委、市政府研究通过《南平市“生态银行”试点实施方案》，为推进“生态银行”试点工作绘制了“路线图”。这一年，南平市生态资源保护开发有限公司和专家委员会组建成功，武夷山五夫镇“生态银行”试点拉开序幕，顺昌县“森林生态银行”正式开张运营，延平、浦城等地成立项目公司。

　　­去年，参与了“生态银行”顺昌调研的陈培仁委员，在今年两会期间和市台盟委员一起提交了《关于以“生态银行”助力青山变金山的建议》的提案。陈培仁建议，在“生态银行”林业试点工作上，应制定完备的林权收储担保业务管理办法，进一步规范收储担保流程，有效保障各方利益。其次，要加强对林权收储担保机构的财税支持，取消林权登记费用，切实减轻林权抵押贷款中间环节的成本。此外，还应该增加森林保险的品种供给，降低保险费率，延长投保期限，将探索建立“生态银行”工作的红利真正惠及林农、百姓。

　　­“‘生态银行’工作是首创性的、全新的，对于我们基层而言，专业人才的缺乏是最明显的短板，这就需要市里为我们提供与专家、学者对话和深度交流合作的平台，真正发挥高端智库力量和专家委员会战略指导作用。”市人大代表、光泽县森林资源管理站站长谢群芳说。

　　­今年，全市“生态银行”试点工作将在项目、资本等方面，进一步加大与专业机构、专业技术团队的对接力度，争取落地实施一批“生态银行”典型示范项目。我市将持续推进顺昌西坑林业综合体、武夷山五夫朱子文化园等项目，并通过总结提升武夷山五夫、顺昌县等试点工作的经验做法，推动形成“一县、一方案、一重点领域”的试点工作局面，探索创新运作新机制、新模式，努力打通资源变资产变资本的通道和路径，实现生态保护、产业发展和百姓增收三者共赢。

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　　­注重借智引力加强项目对接

　　­——市人大代表赵刚源谈“生态银行”建设

　　­2018年12月3日，顺昌“森林生态银行”正式开张，林农夏六华成为首位“储户”，实现“不砍树”也“挣钱”。顺昌也因“森林生态银行”的创建工作，得到国家林业和草原局的批示肯定。

　　­“‘生态银行’是南平践行习近平总书记‘绿水青山就是金山银山’理念的创新之举。其中，顺昌开展‘生态银行’林业试点，是以森林资源为根本，借鉴银行‘分散式输入、集中式输出’模式，收储零散资源，实现‘青山’变‘银行’、‘林农’变‘储户’、‘林木’变‘资金’。”昨日，市人大代表、顺昌县国有林场场长赵刚源说，“森林生态银行”试点探索分为“前端”和“后端”两部分工作，“前端”是通过林权抵押担保、青山赎买、租赁、托管、合作经营等方式集中碎片化、分散化的森林资源，“后端”是通过集约化经营、科学提升、综合开发等提升林业资源效益。

　　­在赵刚源看来，经济相对欠发达、专业人才稀少的地区试点“森林生态银行”，更为关键的是在探索落实“后端”工作。他建议，应该有更明确明朗的关于实施“生态银行”的顶层设计方案，以指导具体的做法和实现方式。与此同时，在“生态银行”探索中要注重借智引力，发挥好专家委员会在理论研究、社会人际等方面的优势，特别是在试点经营总结提升，项目开发、包装、对接等方面，要进一步加强与南平的深度融合、合作，协助南平做好“生态银行”探索。

　　­不久之前，南平市生态资源保护开发有限公司和顺昌县“森林生态银行”部门相关负责人赴北京产权交易所有限公司，就项目包装推介事宜进行洽谈，深入探讨项目前期策划包装及挂牌上市等工作，待双方正式签订交易合同后，将在顺昌森林资源运营方面展开实质性的合作。“像这样与大平台的交流对接活动应该更广泛些。”赵刚源建议，前期试点中已形成的项目，需要多走出去，利用北京产交所、海交所等平台，更好实现与资本对接，推动合作经营，为项目长期运营引入资本市场资金支持。

原标题：创新引领发展 绿色赢得未来