江淮城市群 《安徽省主体功能区规划》出台 划出禁止开发"红线"

中安在线记者从安徽省政府12月24日召开的新闻发布会上了解到，《安徽省主体功能区规划》于12月4日正式发布，这是安徽省历史上第一份土地空发展规划，是指导安徽省未来土地空发展的纲领性文件和长远蓝图。该《规划》将全省版图空划分为重点发展区、限制发展区和禁止发展区。同时明确根据不同领域的主要职能，实施不同侧重点的绩效评价，将各职能领域的绩效评价体系与领导干部综合评价方法相结合。评估结果将作为地方党政领导班子调整和领导干部选拔任用及奖惩的重要依据。

安徽第一个土地空发展规划

随着经济社会的快速发展，安徽省土地发展中的一些矛盾和问题逐渐显现出来。工业用地、基础设施建设用地和居住用地不断增加，土地空中的资源稀缺性不断增加。在土地开发过程中，局部地区造成严重的环境污染和生态退化。农产品供给安全存在隐患，农业与[/k0/]之间的需求面临挑战。国家与土地之间的发展矛盾日益尖锐空需要通过顶层设计、规范发展行为、加快发展方式转变来解决。

据悉，安徽省主体功能区规划由11章43节组成，约4.5万字，4个附件。规划的主要目标是到2020年，确定全省每14.01万平方公里土地的发展方向。《规划》的颁布，将有效推动全省各市县根据主体功能明确发展方向，规范发展秩序，逐步形成人口、经济、资源、环境协调的地/地空发展格局。

到2020年，该省的城市化率将接近60%

根据新的土地开发理念，《规划》明确了适宜性开发、保护性开发、节约集约开发、有序开发、协调发展五项原则。按照重点发展、限制发展和禁止发展三类主体功能区，到2020年，安徽省新的发展格局将基本确立为:以江淮城市群为主体的城镇化战略格局、“五区十五基地”为主体的农业发展战略格局、“三屏三网”为主体的生态安全战略格局。

到2020年，全省发展强度控制在15%，城镇空控制在5000平方公里以内。耕地不低于569.33万公顷，其中基本农田不低于490.73万公顷。城市每平方公里GDP空翻了一番，人口密度达到每平方公里1万人。城市化率接近60%。通过优化土地开发空，增强全省生态系统的稳定性，林地面积扩大到485万公顷。森林覆盖率提高到35%。主要污染物排放得到有效控制，主要河流、湖泊、水库水质达标率提高到80%左右。

49个县市是重点发展地区

规划确定的重点发展区域面积3.35万平方公里，占全省的23.87%，包括肥东、肥西、武威、繁昌、和县、当涂、铜陵、枞阳等41个市辖区和8个县。共49个县市。重点发展区分为国家重点发展区和省级重点发展区。同时，在主要农业生产区和省级重点生态功能区设立133个重点发展镇。这些地区将成为安徽经济发展的新引擎和增长极，成为我省工业化和城市化的“骨干”。

其中，安徽国家重点发展区主要分布在皖江城市带及周边部分地区承接产业转移示范区，包括合肥、马鞍山、芜湖、铜陵、池州、安庆、滁州、宣城所辖29个县，土地面积2.19万平方公里，占全省土地面积的15.62%。全省重点发展区域分布在皖北、皖西、皖南，包括阜阳、亳州、淮南、蚌埠、淮北、苏州，六安市金安区，黄山市屯溪、惠州，总面积1.16万平方公里，占全省的8.25%。重点发展镇分布在全国农产品主产区和省级重点生态功能区的50个县，共133个镇。

在禁止开发区域划“红线”

根据《规划》，禁止开发区域主要包括各类自然保护区、文化和自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、水产种质保护区和依法设立的蓄滞洪区。目前，全省共有1056个禁止开发区域，总面积约1.79万平方公里，占全省土地面积的12.75%。这些地区将受到严格保护，严禁开发，这将成为我省生物多样性保护和历史文化遗产的“人间天堂”。

除了禁止开发区域，安徽省很大一部分限制开发区域将用于农业生产。根据《规划》，限制发展区分为国家主要农业生产区、国家重点生态功能区和省级重点生态功能区。全国农产品主产区包括40个县，土地面积7.65万平方公里，占全省的54.56%，是我国保障农产品生产供应安全的重要区域。国家重点生态功能区和全省重点生态功能区包括16个县，总用地面积3.02万平方公里，占全省用地面积的21.57%。这个地区将成为江淮向世界展示的美丽生态名片。

建设江淮城市群构建三大战略模式

根据规划，到2020年，基本构建以江淮城市群为主体的城镇化战略格局、“五区十五基地”为主体的农业发展战略格局、“三屏三网”为主体的生态安全战略格局。

城市化的战略格局包括积极建设江淮城市群，促进合淮、五马、同治的融合互动，促进沿江跨江城市发展，加快皖北现有城镇发展，保护皖南皖西生态环境。在农业发展战略格局中，淮北平原建设优质小麦、棉花、玉米、大豆生产基地和畜禽产品养殖基地，江淮丘陵地区建设“双低”优质油菜和畜禽产品生产基地，长江平原地区建设优质水稻、小麦、棉花和油菜生产基地和优质水产品和畜禽产品养殖基地，大别山和皖南山区建设优质茶叶基地。生态安全战略格局包括在大别山区、皖南山区、江淮丘陵区重点建设水系林网、农田林网、主干道林网等森林生态安全屏障和生态安全网，加强长江、淮河、新安河、巢湖等江河湖泊和大中型水库的水生态功能区建设。

绩效考核不仅是不同地区GDP理论的英雄

据了解，在该计划的绩效考核体系中，将明确不同地区的主要职能定位，实施不同侧重点的绩效考核和考核方式，而不是以GDP为英雄。

例如，在重点发展地区，将重点评估地区GDP、非农产业就业比例、财政收入占地区GDP的比重、地区GDP单位能耗、工业增加值单位用水量、吸收外来人口规模等指标；农产品主产区主要考核农业综合生产能力、农民收入、农田灌溉水有效利用系数等指标，不考核区域GDP、投资、工业、财政收入、城市化率等指标；对于重点生态功能区，主要考核空气水质、水土流失控制率、森林覆盖率、森林蓄积量、林地数量、生物多样性等指标，不考核区域GDP、投资、工业、农产品生产、财政收入、城市化率等指标。