电子对抗的主要内容包括 日新版防卫大纲主要内容曝光 强调网络反击和电子战能力

参考新闻网12月1日报道日本媒体称，日本政府将于12月发布的新《防卫计划大纲》主要内容将于11月29日曝光。大纲除了规定自卫队要有“网络反击能力”外，还明确提出要利用电磁波来增强干扰敌军的能力。《纲要》明确指出，要应对“新区”如台空、网空的威胁，必须提高自卫队的应对能力。

据日本《读卖新闻》11月30日报道，在现代安全中，网络空，包括情报收集和通讯网络的重要性日益增加。据悉，2014年俄罗斯合并乌克兰南部克里米亚时，使用网络和电子攻击进行干涉。

因此，日本政府在新大纲中表示“网络空在实施现代战争中非常重要”，并指出为了在战时切断敌人的通信网络，必须具备“干扰对方使用网络空”的能力。具体来说，考虑向敌方使用的网络发送大量数据，实施分布式拒绝服务(DDoS)攻击。

报告称，日本政府以“独善其身”为基本政策，所以假设在受到武器和网络攻击的同时，会用DDoS攻击对方。政府认为，反击“基于国家意志的有组织和有计划的武装活动”不会违反特殊防卫原则。

报道称，利用电磁波增强干扰能力是为了应对“电子战”日益增长的威胁。近年来，电磁波的应用越来越多，如红外感应制导、通过卫星通信网络加强部队之间的合作等。如果用强电磁波切断敌人的通信网络，就有可能使敌人的攻击失去力量。新大纲将规定“有利于提高电子战能力的装备将得到切实改进”。

侧面照片:2018年日本富士综合火力演习期间，两栖车辆卸载自卫队成员。新华社记者杜照片

【引申解读】日本政府有意向美国解释，国防费占GDP的1.3%

针对美国要求日本增加国防相关预算负担，日本政府考虑向美国解释，按照北大西洋公约组织(北约)的计算标准，相当于国内生产总值(GDP)的1.3%。此外，日本政府在年底制定《防卫计划大纲》时也研究了增加装备采购预算，从美国采购新的高价装备。将于30日在阿根廷举行的美日峰会将讨论此事。

日本共同社(Kyodo News月30日报道称，日本在向美国解释时，将采用包括国防部以外的省级办事处预算的“国防相关资金”，并将仅限于国防部预算的“国防费用”用于国内使用。这将导致国内外呈现不同数字的双重标准。这种做法背后的原因在于最早将于2019年1月开始的美日贸易谈判。此举可能是为了寻求美方的理解，避免特朗普政府的压力。

2018年预算中，国防费5.1911万亿日元(约3180亿元人民币)占GDP的0.9%。另一方面，关于国防相关资金，会参考北约的计算标准，美国也要求增加负担。过去，日本国防费中加上了由内政和通讯部管辖的退役军人遗属抚恤金2371亿日元。可以合并计算的项目会以GDP的1.3%为基础进行研究，比如国土交通旅游部海岸警卫队预算2112亿日元。

根据日本国防白皮书，2017年北约成员国德国的国防支出占GDP的1.2%。日本政府相关人士预测，“这样做可以避免美国进一步要求增加，不会引起周边国家的怀疑”。

结合日本的国防计划，日本政府计划将国防开支提高到GDP的1%以内，并考虑从美国购买大约20架可以在航空母舰上起飞和降落的尖端隐形战斗机F-35B，另外购买大约40架F-35A。

报告称，此举不仅符合特朗普政府“购买美国货”的政策，也有望通过“集中采购设备”达到节约成本的效果。在可能在农产品等领域发生激烈对抗的美日贸易谈判之前，日本此举也是为了提前准备谈判筹码。(王欢)

[扩展阅读]日本的新防御计划要求加强为收复离岛和海洋而战的能力空

11月20日，日本“安全与防卫力量研讨会”第五次会议在首相官邸举行，政府有关人员向研讨会成员提交了新版《防卫计划大纲》的摘要。当天，自民党和公明党根据新的国防大纲召开了执政党工作组会议。日本首相安倍晋三预计将在12月18日的内阁会议上批准一项新的国防计划，该计划旨在规划未来10年的自卫队建设。

自去年以来，安倍和国防部官员一再透露，他们愿意修改2013年版的国防大纲。今年6月，自民党安全调查委员会和国防小组向安倍提交了修改国防大纲的提案。随后，相关政府人员开始结合上述建议起草大纲。11月20日公布的防卫大纲纲要，基本上呈现了日本着眼未来、指导自卫队建设的核心内涵。

发展泰空网络、电磁学领域的作战力量

在新大纲的大纲中，“建设和加强自卫队在台空、网络和电磁等领域的作战能力”被列为今后建设的重点，表明军队的发展速度应与平时不同。据了解，新大纲将提出“跨领域防御”的概念，强调陆海空自卫队多领域联合应用能力建设。有鉴于此，日本防卫省正在讨论成立一个综合部门，管理太台空、网络、电磁学等领域的相关作战力量。

在Tai 空领域，国防部决定成立“Tai 空部队”，在2022年前后对其他国家的卫星和火箭残骸进行监测，并将在新大纲中纳入相关内容；在网络领域，国防部近年来新建和改造了一批不同层次的网络部队。新大纲有望说明网络保护团队和西部系统保护团队的扩容改造；在电磁学领域，新大纲将明确包括“提高F-15战斗机电子战能力，引入网络电子战系统，加强电磁干扰作战能力”。

增强从离岛和海上恢复的作战能力空

新大纲纲要纲要“作为海洋国家，保障海上交通和航行安全空交通是和平与繁荣的基础”，“应对岛屿袭击”是自卫队力量建设的主要内容之一。可见，新大纲将要求继续加强从离岛和海上恢复的作战能力空。

近年来，为了加强东海的侦察、监视和作战能力，日本开始重视无人机的引进和应用。日本政府决定从美国进口3架RQ-4全球鹰无人侦察机，最近开始讨论引进复仇者联盟无人攻击机。讨论的结果将反映在新大纲中关于“无人机应用”的相关讨论中。此外，由于空军空自卫队的F-2战斗机将在2030年后开始退役，新大纲可能还会为F-2战斗机的后续飞机规定R&D计划。

据《读卖新闻》报道，新大纲将明确指出，未来10年左右将建造22艘新护卫舰。排水量3900吨，护卫舰可以无人探测和处理地雷，弥补了海上自卫队现有护卫舰不具备处理地雷能力的不足。日本政府预计，从2018年到2032年左右，每年将建造两艘新护卫舰。

继续推进日美军事一体化

新大纲纲要纲要“进一步深化对美同盟具有前所未有的重要性”，并指出“加强自卫队的主观作用是深化日美同盟的必要前提”。可见，新大纲将推动自卫队在深化日美军事一体化进程中不断增强实力，主动承担更多任务和分工。

2015年4月，日本和美国公布了新版以“深化军事一体化”为主要内容的《防务合作准则》；同年9月，安倍内阁推动国会通过“新安全法”，旨在解除集体自卫禁令，加强对国际安全事务的干预，保护美国船只和飞机。可想而知，今年12月中旬即将发布的新防务大纲，肯定会包括关于深化日美军事一体化、强化自卫队主体作用的新方针和“新安全法”的内容。此外，新大纲还将要求以“印度-太平洋构想”为方针，加强以日美同盟为核心、辐射印度、澳大利亚、韩国的军事合作。

试图改变武器装备的进出口和生产研发体制

2014年4月，安倍内阁通过了承认武器出口的“国防装备转让三原则”，其主要目的是促进日本军工企业开拓海外市场。但由于日本没有类似波音公司、洛克希德·马丁公司、欧洲空客运公司的大型航空空或军工企业，日本三菱、住友、东芝相对分散的国防工业部门未能获得更高的利润。为此，国防部担心“如果国内企业因为收入低而相继取消或减少军工部门，最终会导致日本武器装备技术的逐渐衰退”。

基于上述背景，新大纲纲要提出“重新审视和构建简单合理的武器装备体系”，“加强武器装备技术基础，重点投资新兴领域和前沿技术，充分开发民用技术”，“合理采购武器，激发国内外军工企业竞争，促进武器出口，加强与美国等国的联合研发，改变实施武器生命周期的管理模式”， “夯实军工企业基础，重新审视合同制度，完善供应链风险管理，重视引进”

据日本媒体报道，新大纲将在“政府防务政策”的相关章节中强调“加强国内企业军事部门之间的整合与合作，通过行业再编辑(军工企业之间的合并与撤销)，增强装备研究与技术的国际竞争力”。另一方面，为了解决因人口减少和儿童减少而导致的防卫员短缺等问题，新大纲不仅称“要提高防卫员的福利”，还称“要加强人工智能和无人技术的研究开发和应用”。

总的来说，新版《防卫计划大纲》将以未来战场为导向，增强自卫队的作战能力，具有较强的进攻色彩。日本政府不断推进军事扩张，不仅会对和平宪法产生巨大影响，还会对东北亚安全局势产生负面影响。(李硕)

【扩展阅读】日本计划将“伊珠莫”号航母写入日本媒体的防御大纲；否则招致周围的反对

据日本媒体11月28日报道，日本政府官员27日透露，政府正在考虑改造海上自卫队伊祖莫直升机的航母，并计划在已开始协调的新防卫力量建设指南《防卫计划大纲》中明确规定携带和使用战斗机的实际“航母导向”政策。

据共同社11月27日报道，日本防卫大臣岩屋在27日的新闻发布会上表示，“Izumo”是一种稀有装备，尽可能多用途使用是理想之选”，暗示着一种积极的态度。关于列入国防大纲，他说，“我想在参考执政党和专家会议意见的基础上定稿。".未来，旨在修订纲要的执政党工作组将对其目的和名称进行最后阶段的协商。

据《日本经济新闻》11月27日报道，日本政府抱着改革《伊珠穆朗玛》的想法，正在讨论在《防卫计划大纲》中写道，要成为一艘能够起降战斗机的“准航空母舰”。F-35B隐形战斗机能够短距起飞和垂直着陆已经被设想出来。它可以在没有跑道的太平洋防御和不能使用基地的战争中用作据点。虽然政府限制使用并试图理解它，但它可能会导致“偏离特殊防卫原则”的批评。

国防大纲计划在12月的内阁会议上通过，将被纳入关于允许战斗机等固定翼飞机从船只上起飞和降落的讨论。“伊祖莫”是海上自卫队的“护卫舰”，可以搭载直升机。它有一个像航空母舰一样的平甲板。

报道称，国防部调查了F-35B是否可以在伊祖莫上起降，并于4月公布了调查结果，称如果伊祖莫的甲板经过改装，F-35B可以在船上起降。自由民主党在5月份提出的建议，要求建造一艘“多用途航空母舰”。

围绕它的用法，有人认为它可以用于太平洋防御无基地环绕空，或用于战争时的离岛防御。此外，还有计划说，当基地跑道受损，飞机无法起降时，可以作为据点。当美国或自卫队战斗机出现故障，必须迫降时，也可以使用它。

根据该报告，反对党对改造伊祖莫的想法表示关切，认为这将偏离政府根据战后宪法第9条“完全自卫”的原则。

报道指出，日本政府决定缩小使用方法，解释称完全用于防御目的，以获得反对党和周边国家的理解。在正常情况下，Izumo将配备巡逻直升机，以警戒和监测周围水域，并保持其作为“护卫舰”的一贯功能。不考虑让其与美国航母等其他舰船组成航母打击群，航行到其他国家的周边海域。

公明党有意要求在介绍时说明使用方法时，要向公众说明清楚，只有在这个前提下才能写进大纲。

报道称，日本政府一直禁止拥有“专门用于摧毁对方领土的致命攻击武器”。“进攻性”航母也是其中之一。航母定义不清，攻击型和防御型界限不清。有人还担心大纲约束不了航母的使用，它的使用正在慢慢扩大。如果把“伊祖莫”的改造写进大纲，也可能引来周边国家的反对。

数据地图:日本直升机航母Izumo。

【扩展阅读】日本新的防御大纲将重点关注网络战和情报

《简氏防务周刊》网站11月22日报道称，日本新防务政策将在今年年底前修订，预计重点是网络军事动力、人工智能和自动化系统的研发。

日本媒体11月21日报道称，新《防卫计划大纲》的重点是利用人工智能和包括无人机和机器人在内的系统来弥补日本自卫队总数的减少。

国防部发言人向《简氏防务周刊》网站证实，新防务政策将对水下无人机提出要求，加强日本自卫队在偏远地区特别是岛屿的侦察监视能力。

这位发言人说:“鉴于日本周围严峻的安全环境，保持和加强海上力量，包括侦察活动，是非常重要的。我们已经在2019年预算申请中为水下无人机申请了预算。在评估《国防计划大纲》时，将考虑如何使用这种水下无人飞行器技术。”

《简氏防务周刊》还了解到，日本将人工智能等前瞻性技术纳入《防务计划大纲》是受到今年年初成立的一个特别委员会的影响，该委员会希望让日本自卫队具备这些能力。国防部2018年的《日本防卫白皮书》为该计划提供了进一步的支持。

8月份发表的白皮书指出，获得必要和足够的防御能力至关重要。鉴于在Tai 空和network 空等新领域使用这些能力的重要性，仅仅考虑常规领域的问题已经不够，例如陆地、海洋和空，因此有必要开发这些领域的能力。

报告称，日本认为，人工智能和先进网络技术的研发非常重要，主要是因为中国和俄罗斯这几年在这些领域取得了进展。2018年日本防卫白皮书直接相关。

报告称，另一个关键点是通过政府间协议与外国行业合作。近年来，日本与外国签署了一些合作项目。例如，日本和法国达成协议，共同开发水下无人飞行器，并与澳大利亚和爱沙尼亚建立合作项目，开发网络防御系统。国防部官员此前向《简氏防务周刊》网站证实，日本也希望与美国建立新的合作领域，包括无人驾驶技术和人工智能等智能技术，以及先进的通信系统。

日本的“网络防御小组”正在进行演习。(数据图片)

【扩展阅读】日本防卫省很少延迟对国内企业的军火付款:购买美国武器成本太高

日本《东京新闻》11月29日报道称，在采访相关人士后获悉，日本防卫省于11月初向62家国防相关企业提出，希望将2019年将收到的国防设备款项推迟两到四年。随着国防部增加进口高价值的美国武器，需要支付的武器贷款金额急剧增加。正在编制的2019年预算概算申请，实际上已经超出申请标准2000亿日元(约合17.7亿美元)，导致国防部要求国内企业“延期收回货款”的罕见情况。

报道称，知道国防部要求的企业表示反对，称“会影响资金链”。如果没有得到企业的同意，就不能延期付款。在年底制定2019年预算之前，还不清楚预算可以削减到什么程度。

据多位相关人士透露，11月2日和5日，国防部先后两次邀请飞机和船舶零部件生产企业在该省举行吹风会。国防部提议更改计划于2019年交付的零件合同，并下更多订单，但条件是所有款项都在2021-2023年支付。据说国防部也希望以后和各个企业单独讨论。

报告称，安倍政府上台后，根据美国政府的“外国有偿军事援助”(FMS)，购买了大量昂贵的武器，如鱼鹰运输机和E-2D预警飞机。FMS今年贷款余额达到11377亿日元，比5年前增长近5倍。

从2019年到付款期的贷款，加上国内武器付款，达到20647亿日元。同时新增贷款2.05万亿，比到期贷款多4400亿日元。

在2019年预算中，国防部之前申请了52986亿日元空，比当年的初步预算增加了2.1%。但贷款还款金额和人员费用加在一起，占申请资金的80%。

因此，前几年将列入预算的约2000亿日元与美军重组有关的资金不能列入预算要求。国防部官员早些时候在接受采访时证实，“我知道我会被吐槽，但我不得不这么做，因为明年(武器贷款)的负担在我头上”。

国防部官员表示，“贷款偿还金额被夸大，无法控制在预算之内。只延迟向企业付款是不好的，所以追加订单作为补偿。”。

数据地图:日本F-35战斗机。