办证 办证难究竟难在何处

新华通讯社

群众强烈反映办证难是一个现实问题。近一个月来，据相关媒体报道，围绕办理许可证难而曝光的各种事件，使得这个问题成为舆论焦点。

根据一些调查，超过八成的受访者在申请许可证时遇到困难，他们遇到的困难也是多种多样的。有的经历过工作人员态度不好，让人生气；有的遇到工作人员不一次性告知要求，让人跑腿折腾；其他人遇到了部门之间的相互推脱...

几乎“全民遭遇”了办理许可证的困难。难度如何？从哪里着手解决办证难？

衙门作风严肃:总有拒绝你的理由

给孩子办出生证明要去县医院多少次？

“我一开始以为去了就能做，因为孩子毕竟是在那里出生的！”住在邢台市某县的刘先生并不认为这是一件事，但在实践中做起来并不容易。他不仅自己跑了三次，后来还把老婆从外地叫回来，但还是没能做到。10月22日，他在网上发布了自己的故事。刘先生无奈地说:“领证这么麻烦吗？市领导一定要帮忙！”

据他说，第一次是孩子出生时工作人员让他找病历；第二次，工作人员让他夫妻一起过来办理；第三次工作人员说要去乡镇和派出所盖章...

最近的一项媒体调查显示，超过80%的受访者在申请许可证时遇到了困难。本报记者近日在街上走访了近百人，实际调查结果与这个比例相符。在调查中，记者发现，虽然中央已经下了三令五申，但在办理通行证的过程中，一些部门的衙门作风仍然相当程度地存在。

在办理许可证的过程中，相关部门的工作人员不说明具体流程，或者不一次性告知要求，而是多次索要材料，让办理许可证的人来来回回跑腿。

保定市一位受访者介绍说，他要跑四五趟派出所才能拿到暂住证。最后一次盖章，工作人员告诉他:“张在里间，里间不在，我回来给你开证明。”

很多受访者还表示，他们在办理许可证的过程中遇到了“脸丑”:有些工作人员爱无视来上班的人，说话冷冰冰的；有些人下班后提前离职做私事，把申请人放在一边...董先生是一个省的公民，他去一个交通部门重新签发了这些文件。当他到达门口时，他打不进电话。和门卫沟通后，进入相应部门，找到了工作人员。脚放在桌子上，打着电话，董先生等了半个小时...

“来回跑腿只能算是‘折腾’。我遇到的简直就是‘折磨’。”最近李女士在省会办理无犯罪证明时，遇到了部门之间相互推诿的情况。户口所在地派出所要求当地派出所先出具这个证明，而当地派出所说只给户口在当地的居民出具无犯罪证明。李女士无奈地说:“这是一个无限循环！”

在调查中，记者发现，她和李女士一样，遇到了部门之间相互推诿或者不合理的方案设计，部门之间都在对方面前，这也占了相当一部分回答者。

办理许可证很困难，也很难支付很多不必要的“费用”。其中一些“成本”是根据时间计算的。很多人说拿个普通证需要很长时间，尤其是基层。但是办理房产证比较困难，很多都是多年没有解决的老问题。据武安市孙先生反映，该房屋已有十年未取得房产证。随着人口的流动，那些需要回老家办理通行证的人，往往要花很多钱进行多次往返。

利益格局难以打破:权力寻租谋求个人利益

赵霖，沧州人，在唐山工作，身份证不小心丢了，需要回老家补办。结果用了半年，前后跑了四五次，才补办成功。而他，一个在Xi安工作的邻居，也补办了身份证，跑了两次回来，只等了一个月。

邻居私下告诉赵霖，他给负责申请许可证的工作人员塞了200元钱。听了这话，赵霖不禁回忆起他申请许可证时的情形。“申请人总说这个不行。难道是在等我送钱？”

赵霖的经历很有趣，但也有许多受访者有类似的经历。一位受访者感慨地对记者说:“遇到冷脸，就送个礼物看看是不是还冷。”会立刻微笑；遇到困难要找点关系，找个熟人，让他的上级试试，看看还有谁在制造困难。马上会很顺利。"

探索办证难背后的原因，有媒体评论说，那些比铁还硬，比冰还冷的脸，那些让你跑腿的困难，其实很多都含有一种暧昧的权力寻租的暗示，有的承包商甚至把一点点权力用到了极致。

记者接触到的一位机构工作人员喝酒后坦言，“这个小干部手里有这个权力。你不好好利用，谁来找你，谁来领导你？爱，谁给你好处？”

被采访的人大多认为，在这样的心理控制下，一些政府工作人员往往会把自己平时应该做的事情变成“摇钱树”，即“你问我我就能做，你示爱我就能做，你给我好处我就能做”。

有论者认为，要探究办证难，需要透过人浮于事的现象看本质，而不是一味地抨击当事人及其表象，必须看到其本质，即制度层面的缺陷。这种深层次的思考，导致舆论更加关注了申请许可难背后的利益格局。

记者发现，办证难往往伴随着乱收费，由于办证难，省内一些工商部门和车辆管理部门面前出现了许多所谓的“代理人”、“中介人”。

受访者反映，在办理许可证时，只要缴纳一定费用，就可以迅速帮助申请人完成证书。即使在信息不完全的情况下，只要你愿意多花点钱，也能拿到证书。

在受访者透露的信息中，这种情况在一些地方仍在蔓延。在一个县的妇幼保健院门前，一些居民集中精力给孩子登记。因为有很多人等着办理相关手续，所以有人充当“证人”。居民排队办理通行证要等几个小时，“证书托管”十分钟就可以完成。

制度设计有待完善:“认证”多门而出，形成职能重叠

网上有网友专门总结了一个人从出生到死亡需要办理的证件种类。婚姻家庭、出生死亡、身份、学习工作、财产等领域的证书多达80种。

有很多受访者因为申请证书困难，开始质疑某些证书是否有必要。

货车司机王师傅说:“我考了A1驾照，说明我有能力开大型客货两用车。但是，我想当专职司机，但是要考道路运输资格证。真的不懂。除了让我多花钱，还有什么必要？”王师傅介绍说，现实中有些从事货物运输的司机根本不考资格证，而是花钱弄了个假证，也是跑车。

一些受访者还发现，有些证明只是为了办理另一份证明而存在:例如，无犯罪证明通常只在办理出境证件时使用，而第一次婚姻和第一次生育证明只在办理出生证时使用...

一些年轻的受访者认为，现在信息网络技术如此发达，许多问题可以通过技术联网来解决，材料可以在几个单位的内部网络中共享。不应允许人们在两三个审批部门之间跑另一条腿，重复提交材料。

受访者林先生说，有时候他经常觉得有一种悖论。办理某些证件时，必须要求本人到场，否则不予办理；同时，有些场合，人在，却没有证书证明“我就是我”。林先生认为，“我们需要不断地用文件证明自己。这是否意味着在这个时代，一些人之间的基本信任已经缺失？”他认为证书无非是向外人证明自己。那么，在社会生活中一些需要证明自己的场合，除了要经过复杂的流程去申请各种证书，还有什么更好的方法吗？

在很多受访者看来，社会似乎没有必要设置一个用那么多证书搭建起来的门槛，一个人从出生到死亡都没有必要用有形的“证书”来证明自己。