新华通讯社
群众强烈反映办证难是一个现实问题。近一个月来,据相关媒体报道,围绕办理许可证难而曝光的各种事件,使得这个问题成为舆论焦点。
根据一些调查,超过八成的受访者在申请许可证时遇到困难,他们遇到的困难也是多种多样的。有的经历过工作人员态度不好,让人生气;有的遇到工作人员不一次性告知要求,让人跑腿折腾;其他人遇到了部门之间的相互推脱...
几乎“全民遭遇”了办理许可证的困难。难度如何?从哪里着手解决办证难?
衙门作风严肃:总有拒绝你的理由
给孩子办出生证明要去县医院多少次?
“我一开始以为去了就能做,因为孩子毕竟是在那里出生的!”住在邢台市某县的刘先生并不认为这是一件事,但在实践中做起来并不容易。他不仅自己跑了三次,后来还把老婆从外地叫回来,但还是没能做到。10月22日,他在网上发布了自己的故事。刘先生无奈地说:“领证这么麻烦吗?市领导一定要帮忙!”
据他说,第一次是孩子出生时工作人员让他找病历;第二次,工作人员让他夫妻一起过来办理;第三次工作人员说要去乡镇和派出所盖章...
最近的一项媒体调查显示,超过80%的受访者在申请许可证时遇到了困难。本报记者近日在街上走访了近百人,实际调查结果与这个比例相符。在调查中,记者发现,虽然中央已经下了三令五申,但在办理通行证的过程中,一些部门的衙门作风仍然相当程度地存在。
在办理许可证的过程中,相关部门的工作人员不说明具体流程,或者不一次性告知要求,而是多次索要材料,让办理许可证的人来来回回跑腿。
保定市一位受访者介绍说,他要跑四五趟派出所才能拿到暂住证。最后一次盖章,工作人员告诉他:“张在里间,里间不在,我回来给你开证明。”
很多受访者还表示,他们在办理许可证的过程中遇到了“脸丑”:有些工作人员爱无视来上班的人,说话冷冰冰的;有些人下班后提前离职做私事,把申请人放在一边...董先生是一个省的公民,他去一个交通部门重新签发了这些文件。当他到达门口时,他打不进电话。和门卫沟通后,进入相应部门,找到了工作人员。脚放在桌子上,打着电话,董先生等了半个小时...
“来回跑腿只能算是‘折腾’。我遇到的简直就是‘折磨’。”最近李女士在省会办理无犯罪证明时,遇到了部门之间相互推诿的情况。户口所在地派出所要求当地派出所先出具这个证明,而当地派出所说只给户口在当地的居民出具无犯罪证明。李女士无奈地说:“这是一个无限循环!”
在调查中,记者发现,她和李女士一样,遇到了部门之间相互推诿或者不合理的方案设计,部门之间都在对方面前,这也占了相当一部分回答者。
办理许可证很困难,也很难支付很多不必要的“费用”。其中一些“成本”是根据时间计算的。很多人说拿个普通证需要很长时间,尤其是基层。但是办理房产证比较困难,很多都是多年没有解决的老问题。据武安市孙先生反映,该房屋已有十年未取得房产证。随着人口的流动,那些需要回老家办理通行证的人,往往要花很多钱进行多次往返。
利益格局难以打破:权力寻租谋求个人利益
赵霖,沧州人,在唐山工作,身份证不小心丢了,需要回老家补办。结果用了半年,前后跑了四五次,才补办成功。而他,一个在Xi安工作的邻居,也补办了身份证,跑了两次回来,只等了一个月。
邻居私下告诉赵霖,他给负责申请许可证的工作人员塞了200元钱。听了这话,赵霖不禁回忆起他申请许可证时的情形。“申请人总说这个不行。难道是在等我送钱?”
赵霖的经历很有趣,但也有许多受访者有类似的经历。一位受访者感慨地对记者说:“遇到冷脸,就送个礼物看看是不是还冷。”会立刻微笑;遇到困难要找点关系,找个熟人,让他的上级试试,看看还有谁在制造困难。马上会很顺利。"
探索办证难背后的原因,有媒体评论说,那些比铁还硬,比冰还冷的脸,那些让你跑腿的困难,其实很多都含有一种暧昧的权力寻租的暗示,有的承包商甚至把一点点权力用到了极致。
记者接触到的一位机构工作人员喝酒后坦言,“这个小干部手里有这个权力。你不好好利用,谁来找你,谁来领导你?爱,谁给你好处?”
被采访的人大多认为,在这样的心理控制下,一些政府工作人员往往会把自己平时应该做的事情变成“摇钱树”,即“你问我我就能做,你示爱我就能做,你给我好处我就能做”。
有论者认为,要探究办证难,需要透过人浮于事的现象看本质,而不是一味地抨击当事人及其表象,必须看到其本质,即制度层面的缺陷。这种深层次的思考,导致舆论更加关注了申请许可难背后的利益格局。
记者发现,办证难往往伴随着乱收费,由于办证难,省内一些工商部门和车辆管理部门面前出现了许多所谓的“代理人”、“中介人”。
受访者反映,在办理许可证时,只要缴纳一定费用,就可以迅速帮助申请人完成证书。即使在信息不完全的情况下,只要你愿意多花点钱,也能拿到证书。
在受访者透露的信息中,这种情况在一些地方仍在蔓延。在一个县的妇幼保健院门前,一些居民集中精力给孩子登记。因为有很多人等着办理相关手续,所以有人充当“证人”。居民排队办理通行证要等几个小时,“证书托管”十分钟就可以完成。
制度设计有待完善:“认证”多门而出,形成职能重叠
网上有网友专门总结了一个人从出生到死亡需要办理的证件种类。婚姻家庭、出生死亡、身份、学习工作、财产等领域的证书多达80种。
有很多受访者因为申请证书困难,开始质疑某些证书是否有必要。
货车司机王师傅说:“我考了A1驾照,说明我有能力开大型客货两用车。但是,我想当专职司机,但是要考道路运输资格证。真的不懂。除了让我多花钱,还有什么必要?”王师傅介绍说,现实中有些从事货物运输的司机根本不考资格证,而是花钱弄了个假证,也是跑车。
一些受访者还发现,有些证明只是为了办理另一份证明而存在:例如,无犯罪证明通常只在办理出境证件时使用,而第一次婚姻和第一次生育证明只在办理出生证时使用...
一些年轻的受访者认为,现在信息网络技术如此发达,许多问题可以通过技术联网来解决,材料可以在几个单位的内部网络中共享。不应允许人们在两三个审批部门之间跑另一条腿,重复提交材料。
受访者林先生说,有时候他经常觉得有一种悖论。办理某些证件时,必须要求本人到场,否则不予办理;同时,有些场合,人在,却没有证书证明“我就是我”。林先生认为,“我们需要不断地用文件证明自己。这是否意味着在这个时代,一些人之间的基本信任已经缺失?”他认为证书无非是向外人证明自己。那么,在社会生活中一些需要证明自己的场合,除了要经过复杂的流程去申请各种证书,还有什么更好的方法吗?
在很多受访者看来,社会似乎没有必要设置一个用那么多证书搭建起来的门槛,一个人从出生到死亡都没有必要用有形的“证书”来证明自己。
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