发改委:部分铁路线路具备开行市域列车条件

中新网7月7日电据国家发展改革委网站消息，日前，国家发展改革委联合发布了《关于推进城市铁路发展的指导意见》。今天，国家发改委市铁路课题组通过国家发改委网站对该文件进行解读和论证。根据解释，随着中国经济结构的升级，铁路货运结构也在发生变化。虽然由于一般速度列车的增加，主要干线的运力仍然紧张，但部分线路运力得到了缓解，满足了运行城市列车的条件。

根据解读，随着我国铁路网的扩大，特别是“四纵四横”客运专线网的基本建成和各大城市群城际铁路的建设，我国铁路动车组数量不断增加，动车组运送的旅客数量已经超过普通列车，承担了50%以上的铁路客运任务；同时，随着我国经济结构的升级，铁路货运结构也在发生变化，整体货运需求保持基本稳定，部分大宗物资运输需求下降，快速货运需求旺盛。虽然由于一般速度列车的增加，主要干线的运力仍然紧张，但一些线路的运力已经得到缓解，满足了运行城市列车的条件。

从城市范围来看，目前大部分特大城市、特大城市、大城市现有的铁路资源是丰富的。随着客运专线的建设、枢纽地区客货线路的运营、货运系统的搬迁，部分铁路干线、联络线和支线的运力得到部分缓解，也可以为城市地区的列车运营创造条件。

课题组还分析了利用现有铁路运行城市列车的前提。从需求来看，铁路走向要与城市客流走向一致，需要一定的实力支撑；从供给角度来说，首先要分析铁路线运力的适应性。其次，要分析到发线和车站咽喉区的能力，以及动车段的情况。第三，要分析与城市交通系统的衔接条件。

《意见》明确提出了利用现有铁路资源的各种方式，即“通过加强现有铁路、改建和扩建地方线路、改建车站和站台，扩大铁路供应能力，为城市交通服务”，方向明确，但应在具体实施中具体分析，并根据线路灵活应用。

能参与城市交通的主要有枢纽内具有换乘功能的客货混运干线、枢纽联络线、支线、专用线等。利用铁路开行市郊列车，扩大铁路供应能力为城市交通服务的主要途径有:一是直接利用既有线开行城市列车；二是对既有铁路进行适应性改造；第三，建设外部环线，以取代城市内部的铁路资源。

研究组认为，目前大部分特大城市、特大城市、大城市现有的铁路资源极其丰富，且趋势与城市客流方向一致，如京哈线、京广线、京沪线等北京枢纽内的通道，但目前都是有客货线路的干线，可以为郊区列车提供的备用能力极其有限。未来，如果能将城市规划和货运系统布局调整结合起来，通过路网分流货运流量，将本地货运随着企业和物流基地的搬迁转移到城市外围，可以释放城市铁路干线的运力，提供城市客运服务。

课题组指出，充分利用现有铁路资源，扩大城市交通供给能力，是解决当前城市交通问题和城市化布局问题的有效途径。各方也有良好的合作意愿，但具体项目实施仍进展不快。根本原因在于对城市铁路的认识不清，立场和出发点不同，利益划分不同。

据课题组称，《意见》明确提出“市政府应将城市铁路运营纳入城市公共交通体系，充分体现公共服务属性”。也就是说，对城市铁路负责的主体是市政府，铁路企业作为公共交通服务的参与者，应该获得提供服务的利益，这是双方协商的基础，包括建设计划、初期投资和运营补贴政策等。；从铁路的角度来看，也要承担社会责任，充分发挥现有铁路资源的作用，在保证运营安全的前提下，根据城市客运服务的要求，积极改造现有铁路资源，使其更好地提供城市客运服务，实现企业自身效益的最大化。

研究小组认为，《意见》中提出的“充分利用铁路资源”的理念是缓解城市交通拥堵、加快城市铁路发展、扩大交通有效供给、促进新型城镇化建设的有效途径。也是实现2020年城市铁路建设目标的有力起点。各方应运用创新思维，打破体制和制度障碍，探索新的合作方式，共同为新型城镇化发展做出贡献，实现合作共赢。