石家庄＂最严交规＂治理交通陋习 司机选择性守

河北省石家庄市淮安西路与石光街交叉口以东250米处有一个斑马线，与高架桥下出口的延长线重合。交通流量大，主干道两侧有社区，行人流量大，但那里没有安装交通信号灯。

7月1日下午，《法制日报》记者在这里观察了20分钟，发现通过斑马线的机动车没有一辆向行人提供礼遇，甚至很少有明显减速的。看到行人过马路，机动车呼啸或换远光灯快速驶过，包括几辆公务车辆，一位老人在斑马线中间“困”了很久，动弹不得。

7月4日上午，记者再次来到这里时，看到了另一幕。大多数车辆会主动减速，慢慢穿过斑马线。当行人过马路时，他们会停下来避开它。只有几辆机动车快速通过。

原因是当地朋友圈流传了一个新闻，“汽车不允许行人”的抓拍点数量又增加了，“机动车过人行横道不按规定避让行人”的交通违章抓拍电子监控设备在斑马线上。

事实上，自石家庄市公安局交通管理局5月15日推出20项最严格的交通法规和20项重点措施以来，全市交通违法行为明显减少，尤其是行人和非机动车无视交通安全法规、机动车对行人不礼貌的现象大大改善。

处罚空之前

从2012年10月23日起，石家庄市公安交通管理部门决定对在大路口闯红灯的前三名进行处罚。闯红灯、不走人行横道、在路口自由行走、翻越中央隔离带等交通违法行为的行人，将依法处以50元以下罚款。此前，石家庄因行人不看红绿灯过马路的不良交通习惯被媒体曝光。

但是当地的交通习惯并没有明显改变，闯红灯的人还是很多的。记者从石家庄的一些交警和协管员处了解到，由于诸多原因，前三名闯红灯者的处罚规定一直没有真正落实到位。

事实上，石家庄从未停止过对行人和非机动车交通行为的规范。2007年3月，《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》明确规定，对违反法律的行人处以5元至20元罚款，但鲜有人知道。2010年7月，石家庄市拿出10万元现金奖励未闯红灯者。只要是在路口“第一个不闯红灯的行人或者非机动车骑行者”，就可以获得现金奖励500元。164人拿走8.2万元奖金后，活动草草结束。

记者发现，自2003年以来，石家庄市交通管理部门几乎每年都开展一次整治行人和非机动车非法交通的行动。从骑车带人的因为在路口举红旗被处罚，到违法的在报纸上被曝光，甚至屡屡推出国内第一种治理模式。然而，无论何种形式，这些治理方法都没有达到有效控制交通违章的目的。

今年5月15日，石家庄市公安交管局重申并严格执行交通法规20条，包括闯红灯、不走斑马线的行人，罚款5元；非机动车闯红灯在机动车道行驶的，处以10元罚款，对处罚不服的，予以拘留；过斑马线和不礼貌行人，罚款50元，扣3分；窗户抛物、乱按喇叭的，罚款50元；不按规定使用灯光的，罚款100元，分值1分。

这些“最严格的交通法规”实施后，石家庄市民看到，街道上，特别是大路口的交通警察和交通协管员数量增加，对交通违法行为的压制和处罚力度加大。交警“真实生活”的新闻和案例开始在媒体和社交网络上传播。

5月19日，石家庄市民姜驾驶电动车闯红灯被警方纠正。蒋拒不改正，侮辱执勤民警，妨碍其他车辆正常通行。随后，石家庄警方下达了行政处罚决定，姜被拘留了7天。5月30日，由于斑马线上礼貌行人车速较慢，后车司机刘将前车拦下，并殴打前车车主。随后，石家庄警方将刘刑事拘留，并移交刑事侦查部门按法律程序处理。

记者从石家庄市公安交通管理局了解到，5月15日至6月21日，交警查处酒后驾车出行599次，拦截乱放车辆187918辆，查处违法卡车10070辆，处罚行人和非机动车17909辆，非法使用、伪造、变造机动车号牌6759个，涉及机动车行驶证、行驶证等违法行为905件。

“行人和非机动车的交通违法行为是治理的重点和难点。重教难惩。”石家庄市公安局副局长、交通管理局局长张建奋告诉记者，自“最严格的交通法规”实施以来，行人和非机动车交通违章者已被依法处罚，或协助民警执勤半小时，或抄交通安全常识并签署承诺书。否则就不值班，拒不服从改正的，从重处罚。行人和非机动车管理取得了良好的效果。

“以前有人过马路的时候，根本不看信号灯。现在大家看到红灯都自觉停下来了。逆行过马路的人也自觉下车推开，真的和以前不一样了。”石家庄桥西区的一名交通协管员告诉记者，这次交通管理人员的执勤和处罚力度是在空之前。

守法是有选择性的

据河北省公安交通管理局统计，2014-2016年三年间，全省发生一般交通事故213起，占全部事故的0.18%；导致36人死亡，206人受伤。2016年全年，因机动车未按规定允许斑马线通行，发生一般交通事故60起，占全部事故的0.14%；9人死亡，59人受伤。这些交通事故的背后，有一个不遵守道路交通安全法的不文明司机。

自2014年6月起，石家庄市二环路中段斑马线前增加了“让人们开车”的信息，提醒机动车减速，并对过斑马线的行人给予礼遇。对于充满人性的石家庄交管局，普罗大众纷纷称赞，但实际效果并不明显。

剑桥春雨社区，位于石家庄市裕华东路，是一个大型社区，学校幼儿园都在附近聚集。人与人之间的交通流量很大，人与车的矛盾在社区对面的斑马线上相当突出。“在车经过这里之前，根本没有减速。当我看到有人过马路时，我会按响喇叭以加快通行速度。即使在‘最严格的交通规则’开始实施的最初几天，也没有多少汽车看到有人在斑马线上减速。”住在剑桥春雨社区的李继安告诉记者，发生了一起事故，一名幼儿园老师在推着自行车过马路时被撞。随着“最严格交通法规”的宣传力度加大，车主们开始知道那里有抓捕探头，开车也“更老实”。

在实施“最严格的交通法规”后，石家庄市交管部门首先确定了“机动车过人行横道未按规定避让行人”的六个非法捕捉点，然后逐步增加了捕捉设备。目前，已在16个地点建立了捕获系统。在新规实施后的10天内，石家庄有7名机动车驾驶员因不礼貌通过斑马线而受到处罚。

目前，在安装了抓拍设备的斑马线上，记者看到行人涌向道路的现象明显减少。很多路过这里的机动车看到行人过斑马线就会减速，看到行人等斑马线就会主动让路。但是，在没有抓拍设备的斑马线上，机动车不礼貌行人的行为仍然大量存在。

石家庄桥西交警大队的一位负责人告诉记者，有交警和没有交警，有路口有没有抓拍，机动车对斑马线是否礼貌完全不同，说明交警的处罚还是有威慑作用的。但由于警力不足、技术手段缺乏等诸多实际困难，这种威慑效果难以保持一致，部分司机的法律意识和运气仍然较弱。

“控制不文明驾驶人首先要做的不是呼吁文明驾驶，而是实施惩罚。”来自河北的霍继强律师表示:“因为很少受到处罚，所以机动车车主主动礼遇的那一串不会一直绷着。时间长了，礼貌斑马线的主动可能就被甩在后面了。”

霍继强坦言，不能指望机动车车主在短时间内自觉提高文明意识，礼让斑马线的实施只能靠重码重对待。

期待社会协同效应

严厉的处罚虽然在交通管制中起到了明显的作用，但石家庄市实施“最严格的交通法规”并不是一次性的处罚。

“还是要以人为本，疏通组合。”谈到对行人和非机动车的管理，张建奋说，石家庄市交通管理部门正在完善交通设施，巩固整治基础，改善一些大型路口的交通设施，给予行人和非机动车优先通行权，有效减少乱过乱骑现象。

据报道，石家庄市公安交管局在市区主要路口新增8套行人和非机动车引导屏，在17条路边安装1.6万米人行道护栏，在41个路口新增非机动车右转引导线，优化全部58个重点路口，推进路口非机动车停车线。

石家庄很多交警告诉记者，之前的交通整治没有取得明显成效，虽然关系到“是否真的处罚”，但也是执法力度不够所致。“路上的人都已经是石家庄交警的常态了，尤其是早晚高峰。指导正常机动车辆的警力还是不够的，实在不可能在别人身上投入太多。”石家庄桥西交警大队的一名民警说。

为了解决这个问题，石家庄交管部门正在投资智能手段。据了解，石家庄电子警察数量已增至1700台，视频监控通道902个，智能卡端口105个，集成公安“天网”监控设备1600台，不仅增强了捕捉交通违法行为的能力，还提高了对城市道路交通状况和易堵点的实时监控。

“一辆执法车，每天抓几千个交通违章，相当于50个交警的工作量。”张建奋表示，在整治过程中，交管部门积极扩大科技手段的应用，采用智能执法车辆在道路上执法，及时抓获违章停车等交通违法行为，效果良好。

在“最严格的交通法规”实施后，石家庄市公安交管局发出倡议，号召全市出租车、公交行业的司机带头“礼让斑马线”，严格执行礼让斑马线“321”操作规则:当车辆距离斑马线30米时，20米时应减速至15 km/h，10米内必须停车迎送行人。

此外，石家庄市交管部门还推出了“交通违法射击”活动，以调动广大市民参与重大整治的积极性。“最严格的交通法规”实施一个月后，群众举报交通违章、不文明行为3000余起，审核进入1300余起。

“公交车带头，开出租车，开私家车，影响所有司机。交通管理部门将加强监管和执法，并与相关部门一起加强驾驶员教育和宣传。实施‘礼貌斑马线’等文明出行行为是全社会的共同事情，不是交通管理部门的执法问题。”霍继强说，提高人民群众的交通安全和文明出行意识，要求公众遵守法律“底线”，这是一个从他律到自律的长期过程。

“石家庄与社会宣传和交通管理并行，努力提高文明交通意识。”张建奋说:“当我们的街道出现时，会出现这样的场景:开车的人停下来让行人先走，行人对着机动车微笑。这个城市应该是怎样的温暖？”

我们的记者周小鹏