地方债频被点名如何看? 债务增量将被严格控制

在过去的半个月里，地方政府债务已经成为一个高频词汇。7月14日至15日召开的全国金融工作会议、7月24日召开的中共中央政治局会议、7月28日召开的国务院常务会议，都点名提到地方政府债务，对控制地方债务、防范风险提出了明确要求。对此，专家指出，目前我国地方债务风险虽然总体可控，但相关风险不容忽视，部分地区风险需要特别关注。在这种背景下，国家强调加强地方债务管理，化解地方债务风险，提出相关要求，出台具体措施，发出了明确信号:坚决遏制变相融资、隐性债务等非法借贷，也将严格控制债务增加。

债务比率下降了8.7个百分点

说到地方债务，其负债率和风险状况一直是国内外关注的焦点。根据财政部的最新数据，截至去年底，全国地方政府债务余额为15.32万亿元，控制在人大批准的17.19万亿元限额内。如果用负债率来衡量地方政府债务水平，2016年地方政府债务比率为80.5%，不仅低于国际公认的预警标准，也比2015年89.2%的债务比率低8.7个百分点。

“负债率的下降充分表明，近年来逐步建立的地方政府债务管理和监督体系已经开始发挥作用。在限额管理、预算管理和建立正常监管机制等措施下，地方政府债务总量增长得到有效控制，整体情况明显改善，债务风险总体可控。随着管理体制的不断完善和政策措施的进一步落实，未来地方债务风险将更加可控。”中国财政科学研究院副院长白敬明在接受本报记者采访时表示。

财政部副部长刘伟表示，今年十二届全国人大五次会议批准的地方政府债务限额为2017年18.82万亿元。截至6月底，地方政府已发行部分债务，地方政府债务目前余额为15.86万亿元，仍控制在18.82万亿元的限额内。

非法借钱很难

地方债务的整体可控风险并不意味着没有挑战。业内人士指出，几年前，一些地方非法借钱，导致政府债务快速增加，带来很大隐患。近年来，随着新预算法的出台和相关政策措施的实施，地方政府的借款行为得到了一定程度的规范，但通过融资平台公司变相融资、以政府购买服务的名义非法借款、非法担保融资等问题并没有得到完全解决。

关于违法违规问题，党中央、国务院近日提出明确要求:“切实规范地方政府债务融资。”“各地要落实属地责任，堵住‘后门’，坚决遏制违法违规债务。”

具体而言，财政部预算司副司长王科兵日前在介绍地方债务管理时指出，地方政府应采取限额发行地方政府债券的方式来规范借款，除此之外，地方政府不得以任何方式借款。坚决制止地方政府通过融资平台公司变相融资，督促地方政府严格执行PPP、政府投资基金、政府购买国家发行的服务等各项规范管理政策，防止地方政府将其异化为变相借钱的渠道。加快融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司的政府融资职能。加大对非法融资担保的查处力度。

“需要注意的是，遏制违法违规举借是依法规范地方政府举借行为的必然要求。这是一项长期的工作。”白敬明表示，在这个过程中，相关要求会越来越明确，管理措施会更加全面有效，这些都将促进非标债务的大幅减少，很难再借到更多空。

债务的增加将受到严格控制

防范和化解地方债务风险，必须充分处理存量和增量两个问题。在白敬明看来，既要强调消化存量，又要注意控制增量，才能保持合理的国债规模。对于现有的债务，国家通过发行地方政府债券逐步替代这些债务，有利于促进所有政府债务依法纳入预算管理，减轻地方政府到期债务集中偿还的压力，减轻地方政府的利息负担。

在增量方面，最近召开的全国财政工作会议明确提出，地方各级党委和政府要树立正确的政绩观，严格控制地方政府债务增量，对生活负责。

“强调地方债务增量控制，要进一步完善额度管理，确定的额度一定不能突破。同时，地方政府在借款过程中要充分考虑可承受性和合理必要性，地方政府新增的所有政府债务都必须纳入预算，进行有效的监督管理。此外，关于地方债务的问责制，债务管理应纳入干部的评估和评价。这种问责是问责的，不能让地方政府把借钱当儿戏，必须抑制借钱的冲动。”白敬明说。

需要指出的是，控制增量不等于没有增量。7月28日召开的国务院常务会议要求打开“大门”，支持地方政府合法合规举债，加大对深度贫困地区扶贫搬迁和基础设施建设的支持力度。