应急避难所 如何让应急避难场所真正发挥作用

应急避难场所是应急管理的关键环节。据笔者观察，我国应急避难场所的建设和运行维护存在一些共性问题:一是应急避难场所布局不合理，大多建在经济发达省份和大中城市，反之亦然；避难所大多建在公园等容易改造的地方；二是应急避难场所综合防灾能力较弱，大多数应急避难场所定位不准确，功能不完善，缺乏系统的长远规划，信息化不足；三是应急避难场所等级结构不全面，应急避难场所建设不长久，等级结构非常有限，民间组织和社会力量参与建设不够；第四，应急避难场所建设标准不完善。我国应急避难场所建设尚处于探索阶段，缺乏统一的建设规范和标准，防灾减灾作用严重受限；第五，应急避难场所的管理维护权责不清，应急避难场所的管理涉及多个单位。灾害本身的全面性、复杂性和不确定性使得协调管理更加困难，责任分配不明确；第六，对庇护所的法律和政策支持不足；目前，我国应急避难场所的法律政策缺乏权威性，更新缓慢，管理和使用缺乏行动指南，为后续工作埋下隐患。

笔者认为，要真正发挥应急避难场所的应用作用，应急避难场所的规划应遵循“安全第一，救灾结合”的原则；综合考虑地形、地质、风向、水流、服务范围、道路交通、周边施工环境等因素，应急避难场所根据选址要求分为临时、居住、急救、安置、支撑避难场所，并配备相应设施；在建设中，要遵循政府引导、质量保证的原则；科学设置出入口、道路系统、救生索系统和物料存放处；使用时应本着部门协作、遵守原则的原则，平时承担娱乐休闲功能，定期举行应急避难演练，尤其是针对非移动性风险源灾害、移动性风险源灾害、复合性风险源灾害。在操作上，权责要统一协调。要树立“以人为本”和关注特殊群体的基本理念。建立健全法律政策保障、财力物力保障、培训演练保障和应急联动机制。

中国安全生产网作者:李超