以历史视野观照京津冀城市群

韦展杰彭秀良

我们今天说的京津冀城市群是一个地理概念。从这个意义上划分京津冀城市群的构成单元，包括京津、石家庄唐山、保定、张家口秦皇岛、沧州、承德廊坊，以及迁安、遵化、三河、涿州、高碑店、安国、定州、新乐、霸州、任丘、河间、廊坊。雄安新区将成为这组城市中的第26个成员，尽管其规模可能被列为大城市。

无论京津冀城市群15个小城市的历史渊源如何，其他10个城市根据各自的发展历程可以分为三种不同的类型，即传统意义上的古城、天津开埠后新兴的工商业城市、新中国成立后发展起来的城市。

在京津冀城市群中，有三座传统意义上的古城:北京、保定和承德，它们在历史上主要承担着政治职能。北京是京津冀城市群中最早的城市。元朝时，北京被称为大都市，但未能促进周边城市群的崛起。明朝永乐十九年，明朝开国皇帝朱迪迁至北京，开启了京津冀城市群的崛起。

明朝时京津冀地区归首都管辖，又叫北直隶，辖8个州、2个直隶州、17个州、116个县。保定是明朝首都领导的八个县之一。明朝中前期，有蒙古人扰乱边境；后期有农民起义军入侵京师之忧，所以保定帝都的军事意义不言而喻。清代，保定的军事地理位置变得更加重要。清康熙八年，直隶总督从正定迁到保定城后，保定作为直隶省会开始出现在历史舞台上。清雍正二年，升任直隶总督，仍驻保定。此后一直到清末，一直沿用直隶总督监督整个直隶省的制度。保定作为直隶省会，不仅承担直隶的行政、税收、司法审判等职能，还承担一些从北京传来的政治、文化、教育职能，是北京的政治辅城。

承德被确立为清政府的“第二政治中心”。避暑山庄建于清康熙四十二年，开启了承德城市发展的进程。清政府在这里设立了一系列的政治机构，为朝廷服务的仓库、宫室和商业活动也有所发展。著名历史地理学家侯仁之说:“避暑山庄建成后，成为继北京之后的重要政治中心，承德的崛起从一开始就服务于这个政治中心。这是承德城市发展的一大特色。”事实上，承德不仅作为北京的政治中心，而且在天津开埠之前，京津冀城市群的大多数城市都是围绕着北京需求的中心目标发展起来的，尤其是明代的卫所。

明代的卫生中心不是类似于现代军营的军事组织，而是与行政系统的州县并存的军事性质的地理单位，类似于当代中国生产建设兵团的性质。在北京及周边地区设立的大量卫生所中，天津卫生所对后续城市发展影响深远。清政权进入中原后，逐渐改变了明朝的统治格局，废除了没落的禁卫制度。清雍正三年，天津改为天津府，六个月后天津府升为直隶府，辖武清、青县、静海三县，成为一级政府的行政区。

清咸丰十年，中英法签订《北京条约》，天津被迫开放为商埠。天津的开放不仅对天津本身的发展有很大的影响，而且对京津冀城市群的发展也有很大的影响，导致了一批工商城市的崛起。首先，随着天津近代工业的兴起和发展，对煤、铁等原材料的需求大大增加，于是开平煤矿开了，煤炭工业城市唐山崛起；其次，开平煤矿运输任务的加重直接推动了秦皇岛港的发展，使秦皇岛逐渐取代山海关成为近代天津之后中国北方的港口城市；第三，煤炭运输的数量超过了中国传统运输方式的承载能力，因此修建铁路势在必行，这反过来又带动了一些新城市的崛起。

中华人民共和国成立后，城市建设政策发生了根本性的变化，即把原来的消费型城市建设成为生产型城市。“一五”期间计划经济体制的建立，大大加强了城市的经济功能，同时也促进了沧州和廊坊两个城市的快速崛起，这两个城市都是河北省辖内非常年轻的城市。

独特的区位优势是沧州和廊坊快速崛起的经济地理因素。1911年9月，津浦铁路北段通车，沧州成为天津总站以南的第一个大站。但是津浦铁路北段货运长期清淡，沧州并没有从中受益多少。新中国成立后，沧州工业建设加快，作为京沪铁路主要车站的交通区位优势显现，从而实现快速发展。而廊坊地处京津铁路运输的中部，产生了集聚效应，为城市发展积累了丰富的资源。

通过历史回顾，我们发现京津冀城市群具有总体发展目标。北京不仅是首都，也是京津冀城市群中的第一个城市，这使得京津冀城市群具有不同于其他城市群的气场，这种气场影响着京津冀城市群的发展方向。经过几十年的建设，北京的经济基础已经相当扎实，尤其是改革开放以来，北京的经济建设成就有目共睹。然而，随着北京城市经济的快速发展，“城市病”也随之出现，这为缓解非资本职能带来了新的途径。规划建设河北雄安新区就是这种思想转变的具体体现。

《幽燕六百年:京津冀都市圈的前世今生》，、魏主编，北京大学出版社出版