18个铁路局专题之18个铁路局改制为铁路局集团有限公司 梳理铁路部门变迁历史

法制晚报2017-11-2011:45336059

中国铁路北京局集团有限公司已正式挂牌，并正式挂牌摄影/法制晚报、见解新闻记者杨翼。

法制晚报见解新闻(记者马晓青)11月19日，北京铁路局正式更换了单位名称，办公室外的品牌从“北京铁路局”改为“中国铁路北京局集团有限公司”。

法制晚报·看法新闻记者从中国铁路总公司获悉，截至11月15日，中国铁路总公司所属18个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记，于11月19日正式挂牌，标志着铁路公司制改革取得重要成果，为国铁实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型发展迈出了重要一步。

此轮变更后，各铁路局名称全部改为“中国铁路XX局集团有限公司”，但18家路局集团依然为铁总的全资控股公司。

法制晚报·看法新闻记者注意到，北京企业信用信息网显示“中国铁路北京局集团有限公司”董事长为郭竹学，为更名前北京铁路局局长。公司经营范围涉及铁路客货运输业务；装卸、仓储、搬运、包装、加工、配送的物流服务；软件的开发及销售等多个经营项目，注册资本由原先的2144.07539亿元变更为2489.5969亿元人民币，经营范围不变。

据中国铁路总公司有关部门负责人介绍，铁路局公司制改革过程由铁路总公司行使出资人职责，不设股东会；设立党委会、董事会、经理层和监事会；依法建立职工董事、职工监事制度，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。

在领导体制方面，改制后的公司坚持党的领导，实行“双向进入、交叉任职”的领导体制；在决策机制方面，将党委会研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，充分发挥党委会把方向、管大局、保落实的领导作用以及董事会的决策作用、经理层的经营管理作用、监事会的监督作用。

在推进铁路局公司制改革的同时，中国铁路总公司本级的公司制改革方案建议已经报国家出资人代表财政部；铁路总公司机关组织机构改革基本完成，内设机构精简调整，机关部门、二级机构、人员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%，工作流程进一步优化；总公司所属非运输企业公司制改革进展顺利，年内将基本完成。

相关负责人指出，在推进铁路企业公司制改革过程中，铁路总公司始终坚持以确保铁路安全稳定为前提，今年以来铁路运输安全总体稳定，未发生责任旅客伤亡事故。特别是铁路改革的不断深化，有效焕发了企业市场经营活力，为推进铁路建设、运输、经营等各项工作提供了强大动力。

截至10月底，全国铁路完成固定资产投资6256.4亿元，全年可确保完成8000亿元投资目标；铁路客货运量双双大幅增长，截至10月底，国家铁路旅客和货物发送量同比分别增长9.4%、13.3%。

新闻内存

铁路部门变迁

1949年1月，中国人民革命军事委员会铁道部（“军委铁道部”）成立；1949年10月1日，中华人民共和国成立后，军委铁道部改组为中央人民政府铁道部，受中央人民政府政务院领导，作为国家政府机构对全国铁路实行归口管理。

1954年9月20日，中央人民政府政务院改为中华人民共和国国务院，中央人民政府铁道部改为中华人民共和国铁道部；1967年6月，铁路由铁道部军事管制委员会领导；1970年7月，铁道部与交通部、邮电部所属邮政部分合并，成立新的交通部；1975年1月，铁道、交通两部分设（邮电部分已于1974年6月划出），恢复成立铁道部。

1994年，国务院办公厅印发的《铁道部职能配置、内设机构和人员编制方案》（国办发〔1994〕16号）中明确指出：铁道部兼负政府和企业双重职能。1998年机构改革时，国务院办公厅印发的《铁道部职能配置、内设机构和人员编制规定》（国办发〔1998〕85号）中指出：铁道部实行政企分开，根据行业特点和当前实际，通过改革界定政府管理职能、社会管理职能、企业管理职能并逐步分离。

2008年3月，根据《国务院关于机构设置通知》（国发〔2008〕11号），经第十一届全国人民代表大会审议批准的国务院机构改革方案中确定保留铁道部。2009年3月2日，国务院办公厅印发《铁道部主要职责、内设机构和人员编制规定》（国办发〔2009〕19号）。

2013年3月14日，第十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。铁道部被撤销，实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司。2013年3月17日，中国铁路总公司正式成立。铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。

中国铁路总公司（以下简称“铁总”）以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。中国铁路总公司机关设置20个内设机构，下设18个铁路局、3个专业运输公司等企业。

2017年3月，铁总初步确定改革计划分为三步走，第一步是对中国铁路建设投资公司等非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革，而第三步就是铁总本身进行公司制改革。

2017年3月6日至4月5日，中央第六巡视组对中共中国铁路总公司党组进行了“机动式”巡视。6月10日，中央第六巡视组向总公司党组反馈了巡视意见，点名铁总推进中央深化铁路改革等决策部署不够有力等问题。

2017年8月25日，《中共中国铁路总公司党组关于“机动式”巡视整改情况的通报》（以下简称“《通报》”）对外发布，提出铁路总公司深化改革年内基本完成的时间表。

2017年11月15日，铁总公司制改革工作会议召开，18个铁路局就抓好党建和公司制改革工作做了表态发言。会后，南昌、南宁、昆明等铁路局公司制改革全面启动的消息陆续发布。11月15日，18个铁路局完成公司制改革工商变更登记。