5a级景区被警告 南靖土楼5A级景区保卫战 180天整改生死线！

2008年7月申遗成功，2010年被列为国家4A级旅游景区，2011年晋级国家5A景区。短短的8年间，纷至沓来的喜讯，让藏身深山、鲜有问津的南靖土楼，从一个偏僻的山村，摇身一变成了旅游的名片。

土楼人尝到了甜头。老屋变成了特产铺，田垄沟成了采摘生态园，不起眼的老厝成了主题客栈……越来越多的土楼人返乡创业，试图在旅游热中分一杯羹。

“四菜一汤”中的瑞云楼，还保留着土楼原有的生活状态，商业气息没那么浓

与成绩形成鲜明对比的是，这8年间，南靖土楼先后两次被国家旅游局通报，其中，国家旅游局在本月初对永定——南靖土楼旅游区更是做出了严重警告，并限期180天完成整改。

业内人士认为，南靖土楼从偏僻落后的山村，基于政府短期发力推动成5A景区，但管理经验、基础设施、旅游区百姓意识等都没有跟上，“揠苗助长”是南靖土楼接连被通报的主要原因。景区管委会更将矛头指向与北京首旅集团合作的“尴尬”，原本期望于“1+1>2”的合作，却因处处掣肘，工作没有开展到位。

南靖县表示，用90天基本完成整改任务的目标，后面的90天再进一步提升，并制订可行的长效机制。

180天后，大家期待一个健康的南靖土楼脱身沉疴，同时也期待有一个长效机制来维持景区的健康运行，不要让一次严重警告成为一阵风，风声过后，问题复燃。

没了5A这碗饭能吃多久

在2008年7月7日，藏于深山数百年，被誉为“神话般的山区建筑”，土楼申遗成功。2011年，福建土楼·南靖景区晋级国家5A级景区，成为漳州第一个5A级景区。

土楼火了，焕发了各种商机，坐在家门口就能就业、创业，这让很多土楼人都兴奋不已。外出打工、求学的土楼原住民纷纷返乡……这原本鲜为人知的深山土楼，随着客流如织，店铺如鳞，变得热闹非凡。

南靖土楼接连两次被国家旅游局通报批评，伴随着旅客量的锐减，原本生活恬淡的土楼人慢慢意识到了压力，“没了5A景区的牌子，旅游的这碗饭到底还能吃多久”。

南靖土楼晋级5A景区，刘益丰在裕昌楼摆摊卖特产

“靠楼吃饭”的土楼人

“木锤酥，土楼特产，手工制作的木锤酥，欢迎来尝尝。”南靖县书洋镇下坂村裕昌楼，游客来来往往，30岁的刘益丰占着土楼大门口右侧一个好摊位，热情地向进门的游客吆喝着自家的特产。

裕昌楼又名“东倒西歪楼”，是南靖县现存最古老的土楼，刘益丰一家7口，四世同堂，都住在楼里面。

在刘益丰的记忆里，土楼申遗之前，土楼人家主要靠农耕和外出打工谋生，“住在楼里的不是老人就是孩子，生活很平淡”。偶尔有游客来参观，原住民会收取每人5元的保洁费，顺带卖点茶叶、笋干、梅菜干等土特产。

2008年7月，福建土楼被正式列入《世界遗产名录》，2010年被列为国家4A级旅游景区，2011年，福建土楼·南靖景区晋级国家5A景区……随着土楼的名头越来越响亮，本来在湖北跑业务的刘益丰意识到，家乡应该有很好的发展。

2011年，刘益丰回到了裕昌楼，在自家门口经营起手工艺品，母亲在另一间经营当地的茶叶，“生意不错，比外出打工要好赚一点，至少我们做生意不用店租”。刘益丰多次跑到外地景区，学习别人的经营之道，“不能只看着自家碗里的菜，多跟别人学学，找自己的特色，后来就主打手工做的木锤酥”。几年经营下来，刘益丰一家凭借着自家门口的摊位，日子过得有声有色，每年裕昌楼居民还有景区分红，仅2015年，裕昌楼192间房，每间分红700元，合计134400元，“就是慢节奏的生活，以前真是没想过，土楼人家还能这样地过日子”。

跟刘益丰同年回乡创业的，还有云水谣古镇的简佳强。

土楼申遗成功时，简佳强正在读大二。“我是土生土长的土楼人，愿望特别强烈，因为我学的是园林专业，回家乡有平台，肯定有用武之地。”2011年，简佳强回到了云水谣，打算做一个旅游生态观光园，“这种观念比较超前，土楼的名气大了，但客流量不大，大家做得比较多的就是开客栈、饭馆”。简佳强的计划遭到了父母的强烈反对，老人们认为不切实际，不如找个安稳的工作上班。但简佳强坚持自己的梦想，开垦了一个果园，种植了水蜜桃、桑葚、山石榴等十多种果树。

观光农业投资周期长，在2012年，基于资金压力，简佳强选择了以酒店、客栈为主要发展方向，大获成功。“当时做客栈、酒店的不多，我们家前后也才两三家，有也只是简单的装修布置，有自己的特色，自然更能吸引游客。”

如今，在简佳强客栈四周，有近20家的客栈在运营。更多本地的年轻人投入到创业中，试图在红火的旅游热中分一杯羹，“他们更有想法，更有创意，反观我们客栈的装修，已经跟不上潮流了”。但令简佳强欣慰的是，他坚持的生态观光园已初见成效，今年就可以迎客了。

“变了味”的百年土楼

2008年7月，刚到漳州参加工作的江西人小向，听说土楼要申遗，特意赶去南靖看了土楼。

“看到了四菜一汤，非常震撼，在大山里面，居然有这么奇特的建筑。”小向说，在塔下，他见到了张氏家庙前22支石龙旗杆；在云水谣，他走过那段悠长的鹅卵石古栈道；在和贵楼，他听过楼长简良发清唱土楼的民谣……“非常新鲜，土楼里面的居民民风也很淳朴，有人还会主动招呼你喝茶。”“感觉有一种文化的传承在风景里，那是特有的东西，有一种历史的厚重感。”

之后，小向曾多次带同学、朋友到南靖土楼景区游玩，但感观却越来越差。

成名后的土楼，游客多了，商机也多了，土楼变成了旅馆、客栈、饭店、小卖铺，有的还变成了酒吧，原住民摇身一变成了老板、导游，见到游客就问“要不要住宿”、“吃饭”、“买土特产”……“还是几百年前的土楼，但是商业化后，它里面的历史感淡薄了，像一个淳朴的农村少年，变成了一个满身铜臭味的商人。”小向遗憾地说，土楼景区的开发和保护应该并重，过度的商业化开发，没有节制和规范的管理，游客对景区的体验感变差，最终会影响土楼的口碑。

被警告的生存压力

今年8月3日，国家旅游局召开新闻发布会，对永定-南靖土楼旅游区给予严重警告。

“我们生活在土楼里，如果土楼取消了5A景区的牌子，肯定会影响游客量”，近一段时间来，刘益丰有些忧心忡忡。回家乡创业5年，他已经习惯了家乡的慢节奏生活，土楼被国家旅游总局严重警告，第一次让他感受到了生存的压力，“从去年开始，游客量就减少了不少，如果没5A景区这块牌子，生意肯定更不好做了”。

简佳强说，南靖土楼不是第一次被国家旅游总局警告了。2012年，南靖土楼景区晋级5A后不到一年，由于景区旅游服务设施建设、旅游安全、旅游秩序、旅游环境、餐饮卫生、讲解服务等方面存在问题，就曾被国家旅游总局通报批评，面临降级。

“刚评上5A，作为商家，我们没有太大的感觉，有游客来就好，有没有这个牌子无所谓。”但此次被严重警告，让土楼的商家们感觉到了不同。简佳强说，近几天，相熟的商家坐在一起，总会聊起这次警告。相比之前的漠然态度，大伙儿都希望能保住5A的牌子，“本地70%以上的人都从事跟旅游相关的工作，如果牌子没了，肯定会影响大家的生活”。

一些在土楼经营的商家告诉记者，他们希望南靖土楼能够保住5A景区的牌子，他们也会配合政府部门进行整改，但在整改中，政府应该考虑到当地居民及商家的利益，协商解决各项问题，而不是强行以行政手段推进整改。

建个厕所层层审批至首旅

成为5A级景区的5年间，南靖土楼景区野导、药托、景区安全等屡见报端，给一些游客带来糟糕的体验，景区也被国家旅游局两次通报，严重警告。

在当地一些官员和旅游业内人士看来，南靖土楼在申报5A级景区时，管理经验不足，有些“揠苗助长”。

2012年被第一次通报后，南靖政府部门意识到，单靠政府略显单薄，于是，他们与北京首旅集团合作，成立土楼管理公司，以期得到资金、人才、管理经验的支持。然而，这次合作并没有向着良好预期发展。

裕昌楼里，商家们扎起一个个巨大的遮阳伞，让不少游客觉得扎眼

首次通报

2011年8月，福建土楼南靖景区获评国家5A级景区。次年5月，国家旅游局的一纸通报，给了喜悦劲未过的当地人当头一棒。南靖土楼景区被要求限期整改，如不达标，将面临降级处理。此时距土楼景区获评5A仅过9个月。

原来，在当年的春节黄金周期间，全国假日办接到投诉，国家旅游局相关部门委派专家组进行暗访。景区在旅游服务设施建设、旅游安全、旅游秩序、旅游环境、餐饮卫生、讲解服务等方面存在一定问题。

在当地一些官员和漳州旅游业内人士看来，这样的结果并不意外。一名曾在南靖土楼管委会任职的官员介绍，从2008年南靖土楼申遗成功后，当地政府便开始着力于创建5A级景区，当时还专门成立创建办。

在这名官员看来，短短几年间，申报5A成功，这一步迈得有点大。“当时政府投入了很多精力、人力、物力，做了很多工作。但是，南靖土楼景区范围大，在成为景区前，是偏僻、落后的农村，虽然发展旅游后，基础设施有了很大提升，但与成熟的5A级景区还是有差距，而且管理景区的经验、当地百姓的意识等，也还没有跟上，这些问题要解决，需要一个过程，如果能不那么仓促，把基础再打扎实点，更有利于后面工作的开展。”

对此，漳州一旅游业内人士也持相同看法。他认为，南靖土楼作为5A景区，虽然旅游资源宝贵，但景区软硬件设施本身就“先天不足”，“揠苗助长”自然很快暴露问题。

引进首旅

首次被通报后，南靖县很快制定出土楼环境整改细化表，从景区交通、游览、安全、卫生、邮电服务、购物、综合管理、资源环境等八大方面分阶段整改，并列出具体时间表，责任到单位、到人。为此，南靖还专门成立整治小组，由时任县长担任组长，督促协调各部门按要求完成整改任务。

整改后，南靖土楼通过国家旅游局的复检。当地政府意识到，要维系景区的良性发展，单靠政府部门的力量似乎略显单薄，他们开始寻找与专业机构合作，以期得到资金、人才、管理运营经验、客户资源等方面的支持。

2012年11月底，南靖县政府正式与首旅集团结缘。首旅集团入股南靖土楼旅游开发有限公司，占51%的股份，南靖县政府占49%，而土楼公司便是南靖土楼景区运营管理的主体。据当时媒体报道，本着坚持“政府引导、企业主体、市场化运作”的原则，南靖县与北京首旅合作期限为40年。合作期间，预计项目公司总投资规模将超过26亿元。两年内，首旅将投资2.6亿元在酒店配套、基础设施等方面，致力把福建土楼景区打造成为漳州市旅游产业核心品牌和土楼文化生态旅游胜地。

2013年3月，首旅集团开始进驻，土楼公司董事长、总经理等高层领导均来自于首旅。在南靖政府部门人员看来，首旅集团股权占比较大，土楼景区的日常运营管理，实际由首旅公司掌握。

合作不畅

本月初，南靖土楼被国家旅游局严重警告，相较首次通报时更甚。一名政府旅游机构的工作人员分析，国家旅游局之所以把南靖土楼列为重点暗访对象，肯定是收到不少游客投诉，且问题可能较为严重，而这几年间，南靖土楼也有不少负面新闻，如野导、药托、景区安全等屡见报端。

南靖土楼景区管委会副主任戴海鹅，目前主持管委会的日常工作，三个月前刚从乡镇领导的岗位调任该职。他坦承，国家旅游局此次通报的问题，暴露了管委会作为政府管理部门，平时管理经验不足，力度不够，部门协调不顺，与景区村民未能形成很好的沟通等问题。但在他看来，管委会的工作开展不到位，很大程度上是受到土楼公司的掣肘。出于工作上的关系，他不便多说。

土楼管委会一工作人员称，土楼公司理论上是首旅和政府合资的一家独立公司，但在实际运营中，却是首旅集团的四级子公司，关于景区建设的每一项决策，都要由土楼公司逐层上报首旅集团，在这过程中，程序繁琐，时序很长，导致效率低下。关于这一点，土楼公司的办公室人员并未否认。

管委会工作人员称，土楼景区因为厕所少、厕所条件差一直被人诟病，“厕所革命”滞后也是这次被国家旅游局通报的主要问题之一。今年初，管委会和土楼公司做出在景区新建几个星级厕所的方案，但土楼公司逐级上报首旅后，根据他们的工作安排，这一计划排到了明年5月份。“建一个厕所这么小的事情都要排到明年5月，工作要怎么开展？不过经过这次被国家通报，应该会提前，现在整改这么紧迫。”

在云水谣景区，不少村民自购电瓶车载客经营，时常导致交通混乱。去年下半年，管委会制定电瓶车收编统一管理的方案，但经由土楼公司上报首旅后，至今未有回音，也无法实施。

在管委会工作人员看来，土楼公司的工作机制导致不少问题堆积，未能及时得到解决。

当地一些村民也对土楼公司和管委会有所微词。田螺坑景区所在的上坂村村干部黄先生说，他们多次经由村委会、镇政府向土楼公司反映厕所脏臭、田螺坑景区缺少停车场的问题，但没有回音。

当地一些村民称，首旅进驻运营以来，景区几乎没有投入建设。这一说法受到土楼公司一财务负责人的否认。他称，土楼公司的收入主要来源于一年数千万的门票，都投入到土楼的日常运营及维护，目前还未盈利。他也坦承，土楼公司目前对景区的投入，大多是一些设施的修修补补，一些小的项目建设。而至今，首旅集团也未能履行当时所承诺的，两年内投资2.6亿元。

对于管委会、土楼公司以及当地村民间存在的问题，海都记者多次致电土楼公司的总经理平超。他未有正面回应，但表示要全力配合政府，齐心协力做好整改工作。

退出机制180天整改生死线

土楼被严重警告，但国家旅游局给了改过自新的机会。这个机会的期限，只有180天。时间一到，整改若未能达到要求，南靖乃至漳州，就没有5A级景区了。无论是政府还是民众，都不愿看到这样的结果。

这次，南靖县提出用90天基本完成整改任务的目标，后面的90天再进一步提升，并制订可行的长效机制。

大家都在期待，一个符合5A标准，能给当地带来巨大经济效益，更能给游客带来满意体验的土楼景区，将长期存在，而不是风声过后，问题复燃。

动真格的退出机制

一个5A级景区不仅是优质品牌，更能够直接转化为GDP。近年来，全国各地创建、申报5A级景区的热度持续发酵。然而，一些地方全力以赴争创5A级景区，成功后便放松懈怠、忽视维护，导致景区质量出现问题，是当下较普遍存在的现象。

中国社科院财经战略研究院服务经济研究中心副主任魏翔表示，景区的经营权和所有权很难统一，景区资源是国有的，但不少经营者则是单纯从利益出发，不少地方仅关注A级景区的数量增加，却忽视了质量建设。

中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋接受媒体采访时表示，国家旅游局一改往日的温和态度，开始动真格，“激活”景区动态化管理和A级景区退出机制，对游客体验、规范市场秩序等大有益处。已经受到严重警告的景区，一定要更有力地提升服务质量，否则就有可能被摘牌。

没想过整改不通过

10日、11日，海都记者再次走访南靖土楼景区。田螺坑土楼群观景台旁的公厕，外部杂物已清理，内部基本保持清洁，并安排保洁人员值班。景区公路两旁的垃圾几乎清理完成，裕昌楼里的遮阳篷整理部分，云水谣溪岸边随意搭盖的小吃摊、烧烤摊已清理。

无论是政府部门还是普通民众，都希望留住5A。

8月9日，南靖县召开土楼景区整治提升誓师大会，南靖县委书记在会上提出，要知耻而后勇。“5A级景区的招牌事关南靖发展大局，事关南靖整体形象，也事关景区群众切身利益，做好整治提升工作责无旁贷。”

戴海鹅表示，土楼公司也在誓师大会上表态，会准备充足资金，积极配合整改，“如果他们做不到，政府也要把缺口补上去。”

国家旅游局给出180天的整改时限，但南靖方面提出，要在90天内就做到国家旅游局的整改要求，“后面的90天再进一步提升，并制订可行的长效机制。”戴海鹅说，他们从未想过如果整改不通过怎么办，因为大家都很有信心，一定能整改成功。

根据南靖县出台的工作方案，对于一再被诟病的乱摆摊和宰客问题，南靖县提出要规范摆摊设点，实行楼内规范经营，楼外定点经营。针对野导及导游质量问题，方案提出要聘请专业人士开展导游业务培训。完善景区基础设施方面，要新建塔下、云水谣、璞山三个生态停车场。方案还提出要合理布局商业区，处理好村产生活、景区商业行为与旅游活动的关系，实现土楼保护、旅游发展与村民致富和谐共赢。

保住土楼5A，也引起民间讨论。香港中国旅游出版社签约摄影师、途家、V游福建旅游体验师“镜头里说故事”建议，景区可设立质量评估平台，在游客购票游玩的一个月或三个月内，可通过发送短信、在线投票等方式反馈意见。景区可通过奖励话费等，不断搜集游客的意见，来促进整改。在国家旅游局复检前，整改取得一定成效后，土楼景区应该邀请专家、媒体等进行暗访体验，从中查找缺漏，以便更全面地整改。