公益事业单位 公益性事业单位怎样改革？

1/公益机构的改革方向是保留。分类改革后，事业单位将以公益性为主要存在方式，实行政企分开。事业单位将不再承担行政和生产经营职能，只承担公益性服务职能，通过分类改革达到“优化服务、提高质量、提高效率”的目的。

事业单位机构改革实行分类改革模式，即“事业单位分类改革”，将事业单位分为行政类、生产经营类和公益性类，公益性类分为公益性一类和公益性二类。事业单位分类改革完成后，现有的事业单位模式基本上是公益性的。

根据行政机构承担行政职能的数量，行政机构的改革方向进一步细分为三种类型:完全、主要和部分承担行政职能的机构，改革方向不同。承担行政管理职能的事业单位将根据其行政管理职能的性质纳入相应的行政管理部门，撤销原事业单位。主要或部分承担行政职能的事业单位被剥离行政职能，转到相应的行政部门，其余公共服务职能保留或整合到职能相近的事业单位。随着行政机构的改革，公共机构的公众参与属性也将随着行政职能的转移而完全取消。除行政执法外，其他机构不再参与公共事务。获得公众参与地位的从业人员中，只有少部分会转入相应的具有行政职能的党政机构成为公务员，绝大多数会暂时保留公众参与的地位和待遇，并在相应的改革配套政策出台后确定其地位和待遇。

生产经营机构的改革方向是推向市场，改制为企业，实行自主经营、自负盈亏。事业单位不再承担生产经营职能，今后不再设立生产经营机构。生产经营机构改为企业后，原单位正式职工主要是管理人员将转入其他机构工作，合同制职工和自收自支人员将随企业变动成为企业人员，或者根据《劳动合同法》领取经济补偿金后自主择业。离退休不到5年的可以提前退休，由社保部门保障。

剥离公益性二级事业单位承担的生产经营职能后，按职能进行整合。原本承担公益服务职能的正式员工，随着公益职能转移到事业单位。承担生产经营职能的合同制工人随生产经营职能改革，成为企业人员或自主择业。

事业单位承担的行政、生产、经营职能剥离改革后，将以公益事业单位为主要存在方式，实行全额财政供给，使用全额事业编制，承担公益服务职能。

2/公益机构虽然分类，但尚未进行大规模改革，改革是否需要中央部署。如果对公益机构进行改革，可能会出现以下趋势。

[1]强化公益功能

理顺事业单位的职能和责任，推进事业单位管办分离，推进政企分开，进一步强化公益服务职能，为社会提供更高质量的公益服务，这是改革的初衷和目的，也是改革最重要的任务。因此，公益机构改革可能会进一步强化公益职能，不再承担行政职能和生产经营职能。

[2]综合机构的数量

目前，公共机构的数量总体上相当大。根据精简效率的改革原则和保证财政支持人员数量只减不增的要求，进一步精简事业单位机构数量，也可能是改革的方向和趋势。不久前，辽宁省推进了这方面的改革，精简了事业单位数量，相关改革经验也得到推广。

[3]推进标准化管理

现在一般的事业单位类别很多，所以管理政策和制度不一样，事业单位之间差距很大。工资福利和人事管理都有明显的差别。公益事业单位改革完成后，相关管理可能会进一步规范。

3/事业单位分类:行政、公益、按职能性质生产经营。行政范畴分为行政范畴和执法范畴，公益范畴又细分为公益范畴和公益范畴。不同类型的改革有不同的方向和内容。

1、行政机构改革。行政机构是指承担行政审批、行政许可、行政确认、行政备案和行政监督职能的机构。根据法律法规，政府行政审批职能的主体应当是政府的行政职能部门。但由于编制和机构的总量控制，政府设置的职能部门数量有限，所以委托一些机构代为履行。机构的性质是指管理公务员(部分但不是全部)，行政机构是天生的。在这一轮机构改革中，各地规划都明确将行政机构纳入清理计划，承担行政职能的所有、主要和部分机构将被剥离行政职能，退回机构，或整合到职能相近的机构中。未来除了执法机构，不会再有单一或额外的行政机构。由于本次机构改革实行机构编制定额管理，行政机构的职能转移只是一种职能转移。除了少数人按照“以物制人，以编定人”的原则过渡到职能转移的公务员，其余大部分基本保留在改制单位或分流到其他机构安置，不可能被职能转移的公务员所替代。

2.公益事业单位改革。公益机构主要是指承担科学、教育、文化卫生、公益服务等行政辅助服务的机构。其特点有两点:一是没有充电功能和电源，不适合市场配置资源；二是财政全额拨款支持(部分乡镇卫生院除外)。由于承担了本应由政府承担的基本公益服务，公益类作为事业单位的主要类型，被确定由国家重点保障对象保留。大部分会保持现状，但也有可能按照功能相近的原则进行整合。

3.公益事业单位改革。二级公益性事业单位的基本特点是一些资源可以由市场配置，即有一定的运营或收费功能。有鉴于此，这类机构一般都是通过财政余额分配来支持的。改革方向有三种:一种是为行政机关提供辅助服务或基本公益服务，剥离其业务或收费职能，保留在事业单位序列中，作为事业单位的一种，由财政支持；第二，保持现状，允许他们保留业务或收费职能，保障其基本公共服务职能。以上两种类型占公益二级机构的大多数。还有一部分效率更好，就是收费或运营职能占据了其大部分主要职能，可以实现自负盈亏的中介和营利组织可以改为企业，如公证处、律师事务所、园林绿化工程事务所、殡仪馆等。包括公立医院和县级以上高校也在试点取消编制，实行备案制管理，即单位保留业务属性，人员企业化。

4.生产经营机构改革。这些单位都是地方政府自收自支或者自收自支。根据事业单位分类改革的要求，这些单位将在2020年底前全部转制为企业。今后国家不再批准此类机构。在职人员一部分随职能转移到其他机构，其余全部取消，实行合同制管理。从事业单位到企业，很多人都担心单位转企后会被裁掉，这个不用担心。对于正式员工来说，没有被解雇的风险。为了保持干部队伍的稳定，国家的机构改革明确要求平稳过渡，不会简单的推向社会，产生新的结构性矛盾。对此，业务人员可以放心。

4/ 1。改革管理体制。就是实行政事分开，管理分开。事业单位除了承担行政职能外，还有一种表现形式，一般是由行政机关作为主办单位设立的。作为事业单位的上级主管部门，要负责业务发展、领导分配、人员管理、资金使用、设备采购等。，一切由上级主管部门决定。事业单位就像一个未成年的孩子，没有什么是自己能决定的。可以说，事业单位体制僵化、效率低下的问题，大部分都是这个管理体制造成的。因此，推进公益机构与行政部门分离是公益机构改革的一个主要方向。但是由于摸着各级主管部门的蛋糕，喊了很多年还是没有实质性的进展。

二是建立和完善公司治理结构。公司治理结构的概念源于公司治理。其前提是公司所有权和控制权的分离，其核心是“委托代理”形式。其目的是通过一系列的制度设计和组织规范，形成利益的分配和平衡。由于事业单位投资者的“空性”，事业单位法人必须采用代理协商制度，公司治理结构中的理事会制度显然是合适的。在事业单位董事会中，主管部门、国有资产管理部门、纪检监察部门、职工代表甚至社会公众都可以派代表，事业单位的经营管理、资产财务等事项由董事会决定。从而摆脱主管部门对事业单位微观事务的直接干预，也能体现各相关部门的利益和意愿，尤其是社会力量的干预，更能体现事业单位的公益属性。目前，各地正在开展事业单位法人治理结构试点，大部分是在医院、学校等事业单位建立理事会、监事等治理结构的试点。但之所以多年没有取得实际进展，是因为事业单位的管理体制没有根本改变，事业单位还是要依靠主管部门的政策支持。在人财物微观管理的各个方面，都必须由主管部门决定。在这种情况下，事业单位的公司治理结构是徒劳的。

第三，深化人事制度、收入分配制度和社会保险制度改革。这些改革是事业单位内部运行机制的改革，也与事业单位员工的切身利益密切相关。要解决的问题是事业单位缺乏活力和动力。在人事制度改革中，应给予主管部门更多的招聘、调动和晋升自主权。在收入分配制度改革中，实行绩效工资制度，一些为社会经营公益服务的事业单位的员工得到更多的工作和更多的工资。在社会保险制度改革中，政府机关事业单位的保险应逐步与社会保险合并。总之，通过事业单位各项管理制度的改革，可以放松事业单位员工的束缚，将身份管理转变为岗位管理，鼓励事业单位员工提高效率。

四是加强事业单位监管，全面加强事业单位党建工作。

第五，构建公共服务新格局。这次改革确实是事业单位的生活改革。所谓构建公益服务新格局，就是要改变原来公益服务只能由事业单位提供的格局，鼓励社会力量进入公益服务领域，退出一些低效的事业单位。政府通过财政支持培育社会主体提供公益服务，也是未来公益服务的发展方向。