常德市财政局 “财”助产业起波澜——常德市财政局支持产业发展纪略

2017年9月注定是常德工业发展史上一个重要的时间节点。市委、市政府响亮地提出了开放强市的战略，为常德优质经济发展指明了方向，在产业发展中发挥了强大作用。

三年来，市财政部门紧紧围绕开放强市的战略部署，主动以“富”的责任和“富”的力量“扬帆助”产业发展，带动了袁、李土地产业的快速发展。

中联已经成为我市第二个十亿美元企业。记者刘玉社

减税、减费是有效缓解企业痛点的硬性措施

“实施结构性减税、减费政策，不仅是实施积极财政政策的具体体现，也是直接打击企业发展痛点、帮助企业轻装上阵的关键举措。财务部一定要积极主动，狠抓落实。”“虽然减税减费减少了财政收入，但政策落实是大局，切不可含糊。”市财政局党组书记、局长、二级督察杨天盛斩钉截铁地讲了话。

一系列措施共同推进。向市政府报告成立全市实施减税、减费工作领导小组，建立健全工作协调、监督促进等工作机制，通过将减税、减费优惠政策落实到园区和商业区，扩大政策意识，开展乱收费专项整治，督促优惠政策不打折扣地落实。

一系列数据见证了好处。2018年，全市实现增值税税率下调，企业增值税退税政策3.35亿元；2019年，减税减费政策进一步加强，全市为企业减税26亿元以上；今年前8个月，全市增税减费6.98亿元。在降低企业社会保障缴费方面，市财政会同人类社会等部门，分阶段全面实施了养老保险、失业保险、工伤保险等降低企业社会保障费率的政策。2017年、2018年、2019年，全市分别为企业节约2.52亿元、3.5亿元、4.22亿元。今年前三季度，全市减免各类企业社会保障费9.53亿元，预计全年将达到12.6亿元。在精简行政事业性收费和政府性基金方面，财政部门严格执行取消暂缓征收、暂缓征收、降低标准等相关政策。近三年来，仅市级就累计为企业减负1.5亿元以上。这些实实在在的优惠税费政策，让全市企业真正享受到了“政策套餐”。

既要做实用的“还原”文章，又要做好“补充”。

“今年年初，公司收到25万元返还资金，保证了疫情下企业的稳定就业。”湖南恒安纸业有限公司人力资源部负责人谢文祥说。

政府补贴企业就业。2018年，市人力资源和社会保障局、市财政局联合发布《关于加强企业就业服务的意见》，采取多种措施服务企业就业，帮助企业缓解技能岗位短缺。对缺乏投资的20人以上的大型工业企业和重点企业实行一企一策；企业到外地新兵稳定就业6个月以上的，根据新兵情况给予一次性奖励400元至800元/人；新招聘的地方国有企业下岗职工，稳定就业一年以上的，按800元/人的标准给予一次性奖励；本市已登记的农民工回乡就业，稳定就业6个月以上的，按400元/人的标准给予就业补贴，高级工按800元/人给予补贴。据统计，2018年以来，全市已发放就业服务奖励资金500多万元。仅2019年，就为重点企业招聘了14600名员工。

为了提高劳动者的职业技能和就业创业水平，市财政安排专项资金9205万元，努力通过三年的努力，使技术工人占就业工人总数的25%以上，高技能人才占技术工人的30%以上。自2019年以来，近9万人接受了职业技能提升培训。

有就业补贴，引进人才补贴更强。从2018年起，市财政每年将拨出3000万元用于人才培养，大力引进高层次产业人才，对符合条件的高层次人才在住房保障、配偶安置、子女入学、医疗等方面给予优惠政策。

降低企业因素成本的措施远远超出了就业补贴。继2016年《常德市帮助工业企业十条》颁布后，为了进一步降低企业成本，振兴实体经济，2017年，市财政、工业和信息化部门认真调查计算，促使市政府发布了《关于进一步减轻收费和负担，促进工业企业健康稳定发展的通知》，在气、电、水、土地利用等方面给予企业支持。

2018年，市财政、工业和信息化部门认真吸收企业建议，制定了《关于进一步降低工业企业建设成本的通知》，再次增加减免城市基础设施配套费、国防空地下室搬迁建设费、水土保持补偿费等大型工业企业为新增生产性建设项目支付的费用，三年内每年可减轻企业负担7000多万元。2018年，安乡金美金牛化工有限公司董事长孙丰雪从市财政获得企业增量奖励324.9万元时，多次感谢他，感谢他解决了企业的燃眉之急。

为了降低工业企业疫情期间的生产成本，帮助企业提振信心，市财政和工业和信息化部门积极提出建议，补贴工业企业疫情期间的用电用气成本，全市239家企业受益。“虽然数额不大，但我感受到了政府和部门的温暖。”电、气补贴8.2万元，湖南常德南方水泥有限公司负责人深受感动。

发展奖是对有效促进园区发展的加速器的补充

成排的工厂如雨后春笋般涌现，现代化的车间投入生产，一批批产品成功下线...这是桃园高新区，有近百万平方米的标准化工厂和180多家工业企业。2018年和2019年，桃园高新区共获得标准化工厂建设财政奖励3709万元。

经济发展的关键在工业，工业发展的关键在园区。为促进园区发展，自2013年起，市财政每年设立园区标准化厂房建设奖励基金，至今已奖励3亿多元。

“每年，市政府都会从速度和效率、基础投资、新项目、产业投资和产业培育等方面对工业园区进行评估。”市财政局相关负责人介绍。在年度考核中，前3名园区可获得20万元奖励；在省级工业园区的考核中，排名领先于上一年。与此同时，20万元将颁发给公园批准为省级高新区在这一年。

在财政奖励和补贴的支持下，园区的发展更有底气。

桃园高新区已基本形成电子信息、铝深加工及新材料、智能机械制造和天然富硒农产品深加工两大主导产业。

湖南文帝科技有限公司，位于桃园高新区，2013年入园，由于配套跟不上，很多配件需要从外地购买。“那时候，一年的快递费就要700多万。现在，我们从北京和深圳引进了北方一制造电路、北京新丰囊格、湖南联智建宁光电等8家上下游配套企业，在同一栋楼内加工生产。”德文科技相关负责人表示。产业链的集聚效应使公司分裂，促使桃园高新区形成以电子信息产业集群为特色的工业园区。“目前公司正在积极部署人工智能、新能源、物联网等领域，力争成为行业整合中的全球领先的综合性科技企业。据估计，到2023年，湖南文帝工业园区有望实现年产值100亿元。”

常德高新区是近年来优质产业发展的又一主阵地。从2018年到2020年，市财政每年将对高新区基础设施和配套建设实施1亿元补贴。与高新区相连的道路、供水、供电、公共交通等市政建设将纳入城市总体规划，促进基础设施融入城市，提升高新区内生发展能力和基础设施支撑条件，特别是促进智能设备制造等主导产业快速发展，建设世界最大、最先进、最环保的塔式起重机智能生产基地；和

常德CRRC进一步提高了生产能力和产品质量，增强了市场竞争力。记者孙伟照片

科学技术奖补充了有效激励企业创新的努力

手指大小的“光膜”以“积木”的方式拼接成用户需要的各种形状，然后通电，“砰……”点亮。

这是湖南粤港澳莫克实业有限公司的早期产品——光电照明产品。"这些产品使用模块化新材料，并使用模块化理论进行设计、制造和组装."公司副总裁谭东生。公司自成立以来，投资1亿多元研发，拥有355项专利。2019年授权发明专利数量位居全市前5名，粤港莫克公司获市财政科技创新奖25万元。

“今年，公司在产品研发上投入了7200多万元。目前是公司发展的转折点。我们将着力提升公司的研发实力，从以药物为主的单极性驱动模式，提升为药物、化妆品、原料药和中间体的三极驱动模式。”湖南洞庭药业股份有限公司总裁谢亮介绍。2018年，为支持全市仿制药发展，市财政调查下发了《常德市仿制药质量疗效一致性评价支持办法》，洞庭药业成为首个享受政策红利的企业。2018-2019年，企业符合奖励和补充条件的药品有3种，共获得城市二级财政奖励和补充资金700万元。由于在R&D投资大，产品科技含量高，产值和税收逐年上升，财政奖励多，洞庭药业获得了“双赢”。

为了鼓励企业以创新带动优质发展，从2016年起，市财政和市科技部门将实施重大科技项目计划，给予三年滚动支持，每个家庭每年最多100万元。目前已获5450万元。“从2016年到2018年，公司连续三年收到重大科技项目资金，共计300万元，让我们对企业的发展更有信心。”湖南啸箭重工科技有限公司董事长严军表示，奖金公司主要用于技术改造。“今年1-8月，公司销售收入达到2亿元，预计全年销售收入比去年增长30%以上。”

同时，自2017年起，市财政对新认定的高新技术企业一次性奖励10万元。截至目前，已有164家高新技术企业获得该奖项，有效促进了企业加大研发投入。

迪文科技已经成长为桃园电子信息产业的领导者。记者严观照片

个性化奖励是有效引导企业发展的催化剂

在全球最大的单体塔式起重机生产基地——湖南中联重科建筑起重机械有限公司的智能生产工厂中，智能仓储区的机器人正在按照指令有序的进行取料和运料。

中联建奇公司落户常德高新区以来，由于不断推进制造升级，充满活力，连续两年被市财政设立的大型工业企业授予个性化奖励。其中，2018年获成长优秀奖，奖金150万元；2019年，企业实缴税金首次突破1亿元，获得税收贡献奖奖金300万元。

今年，中联建设有限公司在疫情下逆市上涨。“5月份，公司塔式起重机月产销量比去年同期增长67%，电梯产销量增长100%。目前找机器难，发货不赢。”中联建建党委书记滕介绍。

“有了市财政的奖金，常德CRRC主要投资于技术研发，以进一步提高公司的生产能力和产品质量。”常德CRRC新能源汽车有限公司工作人员告诉记者。由于产值连年突破，常德CRRC连续两年获得市财政增长优秀奖，并先后获得30万元和50万元的奖金。据报道，在2019年建成“精益示范线”后，常德CRRC致力于“精益车间”，以进一步提高生产能力和产品质量，增强市场竞争力。

个性化的奖励，奖励不愿意平凡的企业。“为了支持促进工业经济的高质量发展，市财政和市工业和信息化部进行了认真的调查和反复的讨论。与此同时，随着新型工业化评估激励措施的出台，2018年以来，针对大型工业企业设立了新的个性化奖项，包括成长优秀奖和税收贡献奖。、就业贡献奖、科技创新奖、技术改造与推广奖等奖项。”市财政局相关负责人告诉记者，近两年来，市财政累计落实新型工业化推进奖励资金5298万元，其中对大型工业企业的个体化奖励4558万元，惠及近百家企业。

为了鼓励企业做大做强，从2017年起，市财政对每一家首次进入条例的工业企业给予5万元，以鼓励中小企业成长壮大。三年来，全市共有552家企业获得准入奖，奖金总额2760万元。

“2019年，公司业务规模近亿元，获得市财政奖励。”湖南思升新能源有限公司总经理林泳说。目前，公司正在开展锂离子电池材料、工艺、测试验证、电池应用等化学系统的研究。

白酒产业是常德市的支柱产业之一，也是常德建设工业强市的亮点。为了进一步加快我市白酒产业的发展，2019年，市财政局和市工业和信息化局进行了多次调研，发布了《常德市“两酒”快速发展支持办法》。首次“两酒”销售收入分别突破5亿元，市级财政奖励200万元；首次突破10亿元，奖励300万元。同时，对企业进行品牌推广给予特殊补贴。在政策的推动下，湖南武陵酒业有限公司2019年销售收入首次突破5亿元，“两酒”呈现蓬勃发展态势。

在市委、市政府的战略决策和财政资金的引导下，园区、企业、产业快速发展的宏伟画卷已经在袁、李的土地上呈现出来！

作者:姚