孙庆聚 职务犯罪案件侦查四大难题如何破解

　　基层检察机关侦办职务犯罪案件,时常面临案件线索发现难、证据收集固定难、讯问取证难、办案效率低四大难点。这四大难点曾一度困扰河南省南阳市唐河县人民检察院。

　　《法制日报》记者近日在唐河县检察院采访了解到,唐河县检察院依托大数据,建立起一套一体化工作模式,试图破解四大难题。这套以大数据为基础的工作模式效果如何?能否真正破解基层检察机关查办职务犯罪案件时遇到的难题?《法制日报》记者展开了深入调查。

　　从找案子到挑着办

　　唐河县是南阳市乃至河南省的人口大县,职务犯罪侦查是唐河县检察院的一项重要工作。然而,一段时间以来,职务犯罪案件侦查难度增加,但检察信息技术应用滞后,使得职务犯罪案件线索发现不易,成为制约检察工作的一大难点。

　　如何解决这一现实难题?2012年,唐河县检察院整合资源,将信息网络管理中心、侦查信息中心并入检察技术部门,建立侦防技一体化协作机制,以预防调查为手段,以侦查信息中心为平台,通过对录入信息的筛选、甄别和研判,把有价值的案件线索移交反贪、反渎部门立案侦查。预防部门结合发案原因、特点,从多发易发职务犯罪环节,向发案单位提出针对性建议。

　　“侦防技一体化办案机制建立后,预防、技术两个部门每年向自侦部门移交各类案件线索十余条,自侦部门‘案源多了就挑着办’。4年前那种到处摸线索、找案子,疲劳作战、无米下锅的历史将一去不复返。”唐河县检察院检察长李发武对《法制日报》记者说。

　　2013年4月,唐河县检察院对该县扶持企业发展专项资金发放情况进行预防调查大数据分析时,发现该县财政局部分科、局长的个人账户资金与收入明显不符。展开深度调查后,唐河县检察院查明该县财政局企业科原科长周某利用为县民营企业申请、拨付项目技改资金的职权,提取10%好处费,随即将案件线索移交给反贪部门。反贪部门以此线索顺藤摸瓜,先后在该县财政、国税等系统立查6起贪污贿赂犯罪大案,涉案总金额500万余元,其中5人被法院判处10年以上有期徒刑,1人被判处7年有期徒刑。

　　大数据突破取证难

　　当前,职务犯罪手段日趋智能化、隐蔽化、多样化,贪贿和渎职犯罪交织,证据固定难、讯问难成了制约基层检察机关职务犯罪查办工作的“瓶颈”。如何实现从“讯问靠嘴、侦查靠腿”向“由证到供、以证促供”的转变?

　　“我院侦查信息中心引领了职务犯罪侦查工作的升级转型。”唐河县检察院党组成员、反贪局局长吴建宇说,2012年成立侦查信息中心后,配备专职人员,利用电子数据取证分析、话单分析等技术,结合司法会计、文件检验等传统技术,开辟了检察技术服务职务犯罪案件侦查的通道,使检察技术工作由“幕后”走向“前台”。职务犯罪案件侦查工作中利用新技术手段收集、固定、鉴别证据的比例由2012年之前的空白提高到2015年的100%,实现了职务犯罪侦查工作由“盲人摸象”向“按图索骥”的转变。

　　今年以来,唐河县检察院已通过大数据分析系统发现职务犯罪线索40余条,利用侦查信息平台查询各类信息115件次,立案侦查职务犯罪案件21件24人,成案率100%。通过办案挽回直接经济损失3000万元。

　　集体会诊提高质效

　　月初接到群众举报,3天后将犯罪嫌疑人全部传唤到案,月末即将立查的3案5人全部侦查终结并移送审查起诉。一个多月后,法院即对5人分别判处13年至3年不等的有期徒刑——这是唐河县检察院近期办理一起涉及医疗领域受贿窝案时表现出的高质高效。

　　然而,在2012年之前,唐河县检察院在办理类似职务犯罪案件时,往往面临办案效率低的问题。

　　从低效到高质高效,唐河县检察院如何实现这种转变?

　　记者调查了解到,唐河县检察院针对办案人员少、案件多的矛盾,避免各办案组之间的掣肘,实行整合资源的“大侦查”策略,把反贪干警整合成立一个大侦查组,分工不分家。对每一个初查线索均实行“集体会诊”“集体评估”,进行研判后再决定初查。进入初查阶段后,全方位、多角度收集证据,查清其任职权限、期限、家庭财产状况、资金来源及不良嗜好,扩大基本情况外延,提高初查成案率。同时,利用侦查信息平台,强化案件信息收集、研判能力。侦查信息查询平台通过与县直单位专线直连、信息拷贝、建立“绿色通道”等方式,实现了信息资源共享。

　　据介绍,除了实行“大侦查”策略,唐河县检察院还充分发挥技术部门作用,扩充侦查信息内容,更好地服务办案。今年年初,技术人员对全县近三年来上级下拨的涉农、惠农等项目资金的使用情况进行了收集,涉及县直单位20余家,资金近20亿元。

　　另据了解,3年来,唐河县检察院技术部门共为检察业务工作提供法医、文痕、电子证据等技术鉴定370余次,职务犯罪案件技术介入率达到100%,有效缩短了初查时间,提高了办案质量。