交通拥堵费 首要前提是资源禀赋和环境容量

中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员王道龙

资源禀赋和环境容量，是调整优化农业结构的首要前提。《意见》，强调立足功能定位，依据区域水资源承载力和环境消纳能力，优化生产力布局，将北方农牧交错带建设成生态农牧区，打造区域发展新优势。《意见》将北方农牧交错带划分为长城沿线沙化退化地区、黄土丘陵沟壑水土流失地区、京津冀水源涵养地区，按照“因地制宜、梯次推进、分类施策”要求，明确了农业结构调整方向和产业发展重点。

长城沿线沙化退化地区结构调整方向是控制耗水型产业发展，发展旱作节水农业，重点调减籽粒玉米种植面积，推广高效节水、抗逆性强的优良品种，适度发展杂粮杂豆、马铃薯及设施蔬菜等作物，控制露地蔬菜生产面积，积极发展耐盐耐旱的沙生植物；适度发展生猪养殖，适度扩大草食畜牧业规模。

黄土丘陵沟壑水土流失地区结构调整方向是着力推进保护性耕作，提升旱作节水农业规模，发展优质高效特色产业，重点促进苹果、红枣等特色果业品质升级，做大做强特色杂粮和薯类产业；积极推进退耕还林还草、人工种草，发展特色牛羊产业。

京津冀水源涵养地区结构调整方向是加强地下水超采区综合治理，发展山坝生态型种养业和节水农业，重点压缩籽粒玉米生产，稳定设施蔬菜和露地蔬菜生产，推动仁用杏、板栗等特色产业绿色化精品化发展，加强天然草原保护和优质饲草料生产，发展优质生鲜乳及制品，推广肉牛、肉羊舍饲圈养。

着眼统筹调、适度调、融合调，《意见》提出将北方农牧交错带建成草茂林丰、牧业发达、特色高效、资源循环的生态农牧区。所谓草茂林丰，主要考虑北方农牧交错带是继草原牧区后的农区第二道生态屏障，改善区域生态环境，既能服务当地农牧民生产生活，又能更好服务2022年北京冬奥会。所谓牧业发达，主要考虑这个区域一头连着农区、一头连着牧区，地域相连、产业互补，最有条件率先实现区域内外产业一体化发展，变农牧交错为农牧融合。所谓特色高效，主要考虑该区域是高效特色产业发展的适宜区域，关键是做大做强做精区域优势产业、特色产品，实现品质有保障、产品有品牌、产业有效益。所谓资源循环，主要考虑农牧交错带最有条件、最为迫切推进循环发展，比如陕西延安“果沼畜”循环农业发展模式，探索养畜建沼、因果定畜、果畜沼结合；辽宁朝阳高效节水农业推进模式，推广地膜覆盖机械穴播高产栽培等农业节水技术，实现了节水增产一举两得。考虑到建设现代生态农牧区，关键要发挥好政策导向作用，使得功能区的农户和地方政府保护生态有效益、不吃亏，建议进一步从国家层面上统筹设计该区域经济社会发展政策。

一是优先把草牧业作为生态区的主导产业。北方农牧交错带是我国旱作农业或雨养农业的主要分布区，牧草植被有着广阔的生态适应性，同时在多年生牧草覆盖下土壤不易侵蚀，对季节性干旱也有一定抵抗能力，在一定程度改善了该区域的生态环境条件。因此，北方农牧交错带要以发展高效草产业、高效低耗饲料业和草食畜牧业为核心，恢复和保护受损草地生态系统，达到生态环境保护与农业生产的协调发展，实现改善生态环境和发展经济的双赢局面。

二是加大对生态农牧区利益补偿。北方农牧交错带经济发展水平低，生态环境保护须从实际出发，加快建立区域重要农业资源台账制度，对耕地、水、生物等重要资源进行调查监测、分析评价。坚持生态效益与经济效益并重的原则，突出农牧交错带生态系统服务价值，建立区域间的生态补偿机制，把生产建设与生态建设相结合，处理好经济发展与生态恢复的关系。

三是完善绿色生态导向的产业政策。农牧交错带农村经济基础差，社会经济结构不合理，在该区进行生态环境建设不可避免的会与一些村民的经济发展需求相矛盾，退耕还林还草必然使某些村民的耕地减少；封山育林、草场围栏封育也会影响村民的生活和能源问题。要以人为本，把解决好村民的收入问题放在首位，统筹安排好生态环境建设与经济建设，制定鼓励发展二三产业的政策，利用财政、信贷等宏观经济手段积极推进农牧交错带产业结构的战略性调整，走出依赖自然资源发展经济的传统路径。