举报车窗抛物奖励 对此大家怎么看？

信访申诉的分类处理为信访工作指明了一条新的道路。照片提供/视觉中国

武汉建立了网上群众工作中心

“由于养猪场长期臭气熏天，还有村民常见到死猪随地扔，部分人得了慢性鼻炎”。3月7日，武汉的李先生在网上投诉，一个养着400多头猪的养猪场，多年来一直困扰附近村民，影响正常生活。10天后，李先生收到来自武汉市新洲区环保局的《行政程序告知书》，告诉他投诉的事情正在由新洲区环境监察大队办理。这份告知书的背后，是从2014年就开始的信访工作制度改革——依法分类处理信访诉求。

改革

信访不可能是一个装满一切的篮子

9月7日，国务院副秘书长、国家信访局局长舒在“全国依法分类处理信访工作现场会”上表示，“对群众依照《信访条例》提出的投诉，应当依法分类处理”。

依法对信访事项进行分类的工作始于2014年。目前，37个中央部委发布了分类清单，27个省发布了分类程序。山东、河北、浙江等地也将信访需求分类纳入地方法规。

42个中央和国家机关、31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的信访部门负责人140多人参加了“武汉市依法分类办理信访现场会”。

依法对信访需求进行分类，解决了“信访是一个篮子，里面装的都是东西”的困境，明确了依法履行职责、适用行政程序和适用信访程序的关系。

舒强调，对于已经或应当通过司法程序解决的索赔，行政机关不予受理。已经或应该通过行政程序解决的索赔不能包括在普通的申诉程序中。各级行政机关应当首先对能够通过司法程序或者行政程序解决的债权进行登记和筛选，然后根据情况进行处理。

“要强调的是，只要群众向行政机关提出的要求属于法定职责范围，行政机关就要依法处理，绝不能因为能走司法程序就推开”。

舒要求说明法律依据、流程图、注意事项等。分类处理的结果应该通过各种渠道公开，让群众知道由谁来处理他们的投诉，如何处理，如何具体处理。

变化

从提交升级到行政通知

北青报记者了解到，武汉是湖北省的一个信访大城市。2015年2月，在这项改革刚刚开始的时候，武汉迅速组织38个市直单位进行探索和实践。

李先生投诉后，上述区环保局的监督员对他投诉的农民进行了检查，发现农民有环境违法行为，即生产的畜禽粪便在没有防渗漏措施的情况下储存和运输在沟渠中，进入附近的池塘。

今年3月13日，李先生收到《行政程序通知书》，其中载明了办理机构、地址和联系方式、需要提供的资料、如何办理、办理期限等。经依法调查核实，武汉市新洲区环保局发布了《关于责令农民改正违法行为的决定》。

今年6月8日，此事解决后，李先生收到了《关于办理行政手续的决定》，告诉他此事的处理决定，即农民已经消除了环境污染，案件已经结案。

《北青报》记者注意到，处理决定中写明“对上述意见不服的，可在接到本决定之日起60日内向武汉市环保局或忻州区人民政府提起行政复议，或在6个月内向忻州区人民法院提起行政诉讼”。

“行政机关的《关于具体行政行为的决定》正在逐步取代《信访处理意见》来答复信访人；行政复议和行政诉讼正在逐步取代信访审查，以减轻信访人的权利；司法终结正逐渐取代信访终结。”在9月7日的现场会议上，武汉市委常委、政法委书记胡立山表示。

信访部门本身没有权力亲自处理信访问题。过去，信访部门要求主管部门就相关事项向信访人出具《信访处理意见》。如今，信访部门直接将信访事项移交给主管部门，主管部门直接发布《行政程序处理决定》。

“不依法履行职责或者不正确履行职责的，必须承担法律后果，甚至接受司法监督。”武汉市信访局相关负责人告诉《北青报》记者。

他说:“具体问题经依法分类后，按照法律规定和程序提交主管部门处理，由主管部门出具具体行政行为决定。人民群众不服，可以进行行政复议和诉讼，将权利救济引向司法监督。”

纠正错误

公众起诉奖励他3万元的单位

但问题是，如果一些有信访权的部门还想“走老路”，用信访程序代替行政程序，怎么办？

"我们有一个请愿审查和纠错机制."上述负责人告诉《北青报》记者，当群众对信访答复不满意并复查时，对于这些应该按照行政程序办理的信访，复查复核机关将撤销原信访答复，要求原办理机关按照行政程序重新办理。

在武汉，有一家公司曾经发布过扔窗户的奖励，明确举报一次扔窗户行为奖励100元。曾经有市民一口气举报了3000起砸窗行为，但最后行政机关只给了3万元的奖励。

从公民的角度来看，举报抛物窗口应该奖励100元，而从行政机关的角度来看，举报的不文明行为受到处罚后才能给予奖励。

公民不服，请愿。

北青报记者了解到，单位按信访程序出具意见后，市民仍不服，提起诉讼。一审法院认为，该单位对其行政职责范围内事项的信访答复在法律上没有依据，裁定撤销该机关对公民来信来访的答复，并责令重新处理。单位提出上诉，二审法院驳回上诉，维持原判。

“不能为了省事，用信访代替行政处理，也不能以没有具体履行程序为由，用信访代替依法履行职责。”舒秦晓说:

《信访事项依法分类处理工作规则》明确规定，信访事项复查机关发现申诉应当适用于信访程序以外的其他法律途径但不适用，并将信访程序以外的其他法律途径作出的行政处理决定或者行政履行行为替换为信访处理意见的，应当区分情况，撤销信访处理意见，并要求原处理机关适用其他法律途径重新处理或者变更原处理意见。

利益

提高违法行为的发现率和纠正率

北青报记者了解到，信访的分类处理也提高了相关部门对违法行为的发现率和纠正率，部分涉嫌违法的当事人也可能得到法律制裁。

2016年11月19日，包括农民工毛某在内的41人前往武汉市信访局上访，反映某机电公司某项目拖欠工资问题。武汉市人力资源和社会保障局信访办负责面试，了解到公司共欠工资59879元。

据事后官方核实，该公司将公司执照借给居民贵一。作为项目的实际承包商，贵益在收到机电公司的所有付款后，没有及时结清建筑工人的工资。

武汉市人力资源和社会保障局信访办了解情况后，将案件移交武汉市劳动保障监察支队处理。

根据有关规定，项目实际承包人不具备用工主体资格，以用工主体资格单位的名义承揽项目。承包人拖欠工资的，劳动监察部门应当责令具有用工主体资格的单位支付劳动报酬。

2016年12月31日，市劳动和社会保障监察支队责令机电公司在3日内支付工资。公司逾期仍不支付，涉嫌拒不支付劳动报酬。

今年2月3日，支队依法将此案移送武汉市公安局。公安局立案侦查，讯问机电公司法定代表人后，归义被刑事拘留。仅三天后，2月6日，机电公司将拖欠的41名农民工工资交给劳动监察支队代收代缴，最终支付了41名农民工工资。

这种效果不仅仅在武汉。

《北青报》记者了解到，环保部对举报企业违法排污、违法建设的事项也引入了环境行政许可、行政处罚等业务程序，明确由业务部门负责调查核实，做出行政处理决定。

环境保护部还筛选出了240条关于重复访问和可能的环境危害的线索，提供给了中央环境保护督察办公室，并依法进行了处理。

革新

武汉推出网上版“第二信访局”

出现问题之后，就是很多上访者遇到的问题，就是找谁维权，不了解维权机构的责任。为了解决上述问题，武汉于今年5月开设了“第二信访局”，并创新性地成立了“网上群众工作部”，让普通民众只需点击鼠标就能表达诉求、解决来信来电。

今年5月11日，武汉市委常委会原则审议通过了在武汉设立“网上群众工作部”的方案。当地媒体透露，湖北省委副书记、湖北市委书记陈宜欣也要求全市党员干部共同思考:为什么群众办不好事？群众的诉求能不解决吗？群众的困难不能克服？

据了解，“网上群众工作部”整合网上舆情收集和网民需求，实行“虚拟组织、实体运作”，隶属武汉市信访局。通过整合“12345”市长热线和城市阳光信访平台等在线服务功能，可以解决群众反复要求的问题。

陈一新要求，对于解决问题不及时、不见效的，要进行问责和问责，年底要统计完成率、警示次数和群众满意率，作为全市评估各地区、各部门绩效的重要依据。