常安高速 起底：湖南常安高速公路为何停工了近三年

关闭近三年的长安高速。

关闭近三年的湖南省长安高速公路，在政府注资并重启后，出现了新的麻烦。由于对清算方案不满，实际公路建设方举报投资人和总承包人涉嫌非法投标，占用银行贷款，挪用建设资金修建高尔夫球场和豪华别墅，最终导致工程建设资金链断裂。

投资方湖南长安高速公路建设发展有限公司(以下简称“长安高速公路公司”)声明没有挪用资金，成本上升等诸多客观原因导致资金链断裂。长安高速公路公司表示，施工方内部合同价格不含税费、质检等项目，招投标流程符合要求，而建设资金每年审核，不存在挪用现象。

目前湖南省政府已决定向政府注资，保证长安高速年内通车，注资金额将转为长安高速公司股权。但实际建造方与投资方尚未就如何清算达成一致。

合同，分包？

延迟至今的长安高速公路，起于湖南省常德市石门大桥，止于安化县梅城，全长95.227公里。它是国家公路网规划中的二广高速公路的一个路段。

大约在2004年，湖南省交通厅引进浙江有成控股集团有限公司(以下简称“浙江有成”)以BOT方式投资长安高速公路。浙江有成是一家民营房地产公司，之前从未涉足公路行业。

所谓BOT模式，即“建设-运营-移交”模式，是指政府部门与企业就基础设施项目签订特许权协议，授权企业承担项目的投资、融资、建设和维护，并取得项目经营权，然后在特许权期满后将项目移交给政府的融资建设模式。BOT模式在公路建设中非常常见，通常是指社会资本以公路建设为代价，获得几年的公路经营权。

长安高速公路建设单位为浙江迪达交通工程有限公司(以下简称“浙江迪达公司”)和中国航空第十工程队空港口建设。2009年11月28日，长安高速公路公司公布招标结果，浙江迪达公司中标长安高速公路第一、二合同段，中国航空空港口建设第十工程队中标第三合同段。

一些具体的施工领导表示，这两家公司实际上只提供了一个附属资质。工商数据显示，2009年10月13日，浙江有成控股的厚德物流公司收购浙江迪达公司。

但多位具体施工领导向记者展示了2009年7月支付给长安高速的多张投标保证金汇款单，并告诉记者，长安高速在2009年下半年进行了内部招标。当时长安高速没有提到浙江迪达公司和中国航空空港口建设第十工程队。

“我们这群人是2009年9月初入工作的，做了一些前期准备。”长安高速公路第三段D3工区实际施工负责人叶莉告诉记者，大约在2010年初，长安高速公路公司找到了他，让他统一打电话给上述两家施工单位。“可以节省管理费和税金，我们也不能说什么。”

最终，具体施工人员均以个人身份成为各合同段下的工区承包商，并以个人身份与中标公司签订了《内部管理责任合同》。其中，第一合同段包括一个工区，下设九个施工队，第二合同段有三个工区，第三合同段有六个工区。

根据《中国青年报》记者获得的合同，浙江迪达公司作为施工单位，只负责协调业主、设计和监理单位之间的关系，进行付款和对工程质量进行抽查。承包商负责项目的工程施工、材料采购、施工测量和放样。

第二、三合作同段工区负责人共九人表示，项目开工后，都反映直接找长安高速公司。长安高速公路项目停工后，中国航空第十工程队空港口建设直接退出整个项目，第三合同段名义上归浙江迪达公司所有。

负责人坦言，如果严格按照规定，是没有资格承包国家重大工程的:“个人可以签订劳动合同，但只提供部分劳务，实际上所有的工作都是我们做的，材料都是我们的。自己买，最后跟他们结算。”

两套测量数据和10亿元的差额？

根据BOT模式的相关规定，项目承包商落实部分自有资金后，银行将相应提供银行贷款作为建设资金。具体到长安高速公路项目，总体项目估算为58.3亿元，其中浙江有成融资约20.4亿元，银行贷款约37.9亿元。

然而，叶莉等人报告说，长安高速公路项目有两套测量数据。作为实际施工人员，他们在长安高速公路公司有自己的一套内部计量结算账户，需要由他们上报，浙江迪达公司和监理公司签字，然后送长安高速公路公司结算。此外，长安高速公路公司有一套与浙江迪达公司和监理公司结算的账户，用于向湖南省交通厅申报和签约后结清银行贷款。

叶莉等人报告称，在第一套测量数据中，三个合同段每个工区的总承包金额约为18.6亿元，第二套测量数据中的总中标价格约为29.3亿元，相差超过10亿元。

叶莉表示，正是因为需要长安高速公路公司的营业执照和中标文件才能在施工期间购买炸药，才发现差别巨大。“我们第三个合同的中标价格是14亿元，但我们的合同价格只有9亿元。”

他们声称长安高速公路公司用银行资金做了莫干山关允高尔夫俱乐部和莫干山关允高尔夫庄园项目。数据显示，该项目始于2009年8月。建成后，由于房地产市场低迷，销售情况一般，最终导致资金链断裂。

长安高速公路公司总经理黄否认了这些说法。他说，浙江迪达的招标程序符合相关规定，没有规定不允许关联企业参与招标。“毕竟这是一个民营企业在做自己的项目”。不过，他也表示，浙江迪达公司并不可靠，他们选择的施工单位也不够合适。

黄进一步解释说，高尔夫和别墅项目确实影响了高速公路的建设。这意味着如果没有高尔夫和别墅项目，公司可以将这部分资金加入长安高速进行投资。黄强调，银行和交通运输部门都审核了相关账目，没有发现问题。

他说，资金链断裂的原因是概算过低，而人工、材料、拆迁费用大幅上涨，这也是概算提高的原因。

关于价格差异，他表示，工区级别和施工单位级别还是有一些差异的:“比如管理费、税费等不在工区级别承担。”

政府救助

尽管长安高速公路公司否认挪用资金，但湖南省交通厅的一名工作人员告诉记者，由于长安高速公路的关闭影响很大，省交通厅在2014年底发布了一份专项文件，明确规定在BOT项目相关合同签订后，建设方应将50%的建设资金存入交通厅的账户进行监管。

据湖南省交通厅一位知情人士透露，长安高速启动时，BOT项目还是一个新生事物。对于企业的调查，由他们提供文件和材料，由律师事务所检查并报交通部，然后由分管副主任签字。“现在正式多了，需要出具验资报告等一系列程序”。

长安高速公路公司原本是湖南省交通厅项目办2003年在深圳证券交易所推出的深圳公司，但交通厅很快发现，这家公司竟然将项目“外包”给浙江有成。主管副局长带队实地考察浙江有成后，交通部决定与浙江有成签订合作协议。

很难验证为什么选择浙江有成。当时，湖南省交通厅副厅长陈明宪和项目办负责招商的有成公司主任已经倒下。但前述业内人士表示，两者的陨落与长安高速无关，“选择浙江有成大概是因为当时房地产行业还不错”。

由于停产数年，无法再次筹集资金，政府决定出面拯救该领域。

湖南省交通厅基建司副司长天兴表示，现在交通厅成立了专门的工作组，已经确定了解决方案，即完成工作量由第三方公司确定，剩余工作量由政府出资，然后根据政府负责的工作量和完成的工作量重新确定长安高速的股权。

“以前的债务和结算政府都不认，只按完工金额计算以前的投资。其他遗留问题也由长安高速公路自行解决。如果之前的债务无法偿还，政府可以先偿还，然后再转换成股权。”副局长田说道。关于项目中所谓的分包情况，他表示，通信部门也很难监督:“如果没有报告，很难调查。"

虽然政府与长安高速签订了新合同，但长安高速与实际施工方之间的结算仍有争议，这也导致长安高速的重新建设出现延误。

田副局长表示，湖南省交通厅希望关闭近三年的高速公路能在今年7月重新开通，并在年底通车。“这需要各方尽快解决遗留问题，大家都很着急。”。

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