女车主不堪罚款自杀 女车主不堪罚款自杀 以罚代管闹剧何时休？

11月14日，在河南永城，一辆大型货车被交通、路政部门罚款。司机表示，出示月票和年票后，路政部门仍需缴纳罚款，女车主未说情，当场服毒农药自杀。现在她还在医院抢救。执法人员在接受记者采访时表示，这是正常执法，不清楚女车主是否吸毒。

今年12月2日是第二个全国道路交通安全日。路上的安全有很多种，公平的规则，文明的执法，这大概就是安全最重要的意义。如果超载可以用“月票”、“年票”甚至各种名目繁多的罚款来挽回，那么道路交通安全理论可能就成了笑话。女车主吸毒的真相虽然不得而知，但其中涉及的罚款潜规则依然触目惊心。

回头看，“月罚”隔三差五被媒体曝光，各地年年进行专项整治，但最终还是被取缔了。症结在哪里？根据1994年《国务院关于禁止在公路上任意设站的通知》，只有公安部门可以在公路上设立检查站，但现在除了交警之外，交通部门下的公路管理、交通管理、超限站，甚至城管、林业、卫生、煤炭、盐业等部门在公路上随意检查车辆，已经成为常态。到2014年，国道三乱治理已经20年了。20年来，高速公路三乱现象并没有被取缔，反而被翻新甚至撞死。这只是个意外？

超载是违法的，但执法者知法犯法，为超载打开了大门。谁说这种以罚制管的逻辑不是自由放任超载的罪魁祸首？根据中国物流信息中心提供的数据，保守估计，2010年，中国货物运输总量的75%由公路承担，过桥费用占运输成本的35%至50%，其中包括大量罚款和乱收费。2011年中国道路运输成本2.7万亿元，专家测算道路罚款3000多亿元，比中国最大银行中国工商银行的年利润还要高。各种传说终于成为了民生工业中的沉没成本:比如一辆几毛钱一斤菜的车被公路执法者缠了好几次，不卖几毛钱是不可能还的。

月供罚款等各种执法违法行为难以制止，这离不开以下两个原因:一是涉及治理“三乱”的相关部门有十几个。虽然有法可依，但处罚标准和数额是灵活的。就像卡车司机说的“你遵守公路法，违反交通安全法，你遵守交通安全法，你不一定遵守道路运输法规，你不一定遵守城市道路法规，所以只要你在某些地方，政府部门和卡车司机，你迟早会违法”。二是对人和钱的管理薄弱，发生事故后往往很难真正付出。治超人员的工资福利待遇来自罚款。此外，用人无序性和收支管理的不平衡性也使得“薅羊毛”杀羊并不难理解。

执法无休无止，公路怎么安全？当前当务之急是清理执法队伍，完善监督体系，明确刑罚执行的权责。如果不挠骨疗伤，恐怕罚款和死亡的悲剧会轮番上演。

邓海建