如何实现共同富裕 精准扶贫：实现共同富裕的重要举措

中国的经济和社会发展是一个漫长的历史过程。中华人民共和国成立后，土地改革和初步工业化进程为未来经济社会发展奠定了坚实的物质基础，也积累了发展经验和教训。从某种意义上说，没有建国30多年的正反两方面的经验教训，就不可能有改革开放的政策。改革开放以来，中国的社会经济发展经历了三个阶段。我要强调的是，这不是一个严格的科学的发展阶段划分，只是对中国经济发展政策变化的一般性解释。

第一阶段主要是1978年到2000年。虽然与社会公平和环境有关的问题一直是中国社会经济发展的重要内容，但这一阶段严格以经济发展为中心。保障经济增长一直是现阶段经济社会发展的主要内容。因此，从经济、社会、环境和政治发展的综合角度来看，改革开放后的20年基本遵循了“发展是硬道理”的逻辑。在此期间，由于长期资金短缺，经济发展需要大量资金，无法为社会保障和环境保护提供足够的资金。应该说，社会保障和扶贫在客观上是不能大面积覆盖的。然而，随着经济的快速增长，城乡差距逐渐拉大，贫富差距日益严重。农村地区的普遍贫困已经逐渐转变为地区和群体贫困。第二阶段主要是从2001年到2013年，我称之为从经济发展到可持续和包容性发展的过渡阶段。21世纪以来，农业、农村和农民、城乡差异、环境问题和腐败问题比以往更加明显。社会各界都强烈反映了以社会公平和城乡差异为核心的经济社会发展。在这种情况下，经济和社会发展政策开始从注重经济发展向更具包容性的发展阶段转变。造成这种变化的主要原因是经济发展积累了可观的财富，特别是中国加入WTO以来，贸易红利急剧增加，快速的城市化导致农业劳动力大量转移，农业在国民经济中的比重下降。这种变化最明显的标志是农村税费改革，一系列农村社会保障政策的出台，以及对环境和资源保护措施的切实关注。第三阶段，从2013年至今，中国社会经济发展开始进入追求可持续发展和包容性发展阶段。在这个阶段，人口结构、产业结构和社会结构都发生了根本性的变化。福利分配模式、环境和腐败已演变成社会和经济发展的主要问题。可持续发展和包容性发展已成为中国经济社会发展的必然选择。十八届五中全会提出的国民经济和社会发展“十三五”规划建议，标志着我国社会经济发展将全面进入经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设和党的建设相结合的综合发展阶段。其中，《建议》提出，到2020年，在现行标准下，农村贫困人口将全部脱贫，贫困县全部脱帽。解决整体区域贫困的目标也表明，当基本解决的物质和发展阶段条件趋于成熟时，困扰经济社会协调发展的农村贫困问题有望在较短时间内得到缓解。这也是中央从根本上解决农村贫困问题的背景。

农村地区目前的贫困状况

事实上，经过30多年的经济发展、农村扶贫开发和农村社会保障工作，农村低保贫困已经基本消除。目前，农村贫困是由于收入和收入分配机制不公平导致的收入和整体福利差异而导致的经济发展过程中的绝对贫困和相对贫困。一般来说，农村有两种贫困。

一种贫困属于所谓的过渡性贫困，我们也可以称之为过渡性贫困或短期贫困。这种类型的贫困主要是由于快速工业化、城市化和不可预见的灾害造成的经济收入损失，从而导致福利的缺乏。这种类型的贫困之所以陷入贫困，还有一个原因是，对于经济收入损失所造成的福利损失，社会保障机制要么缺失，要么强度不足以产生保障效果。随着制约他们收入损失的因素的消失和良好的经济发展环境，他们中的很大一部分人摆脱了贫困。同时，由于各种因素，其中一些群体可能会变成长期贫困。

第二种贫困属于所谓的长期贫困。随着经济的发展，这些群体无法从经济活动中受益，长期处于非常低的收入水平。此外，他们缺乏社会保障，所以他们逐渐被沉淀到收入和福利的底部。贫困群体的这一部分构成了贫困群体的存量部分，而每年从短期贫困向长期贫困转变的群体构成了贫困群体的增量部分，二者共同构成了所谓的长期绝对贫困群体。这些群体中有一部分完全没有能力，需要社会保障的支持；另一部分是他们虽然有能力，但在结构性因素的影响下，无法靠自己脱贫。在过渡性贫困群体中，也有绝对贫困群体，他们中的一些人可以在政府的支持下通过经济发展摆脱贫困；其中一些人会突然陷入长期贫困。在短期贫困群体中，会有一部分群体处于短期相对贫困状态，有的会变成短期绝对贫困，有的会变成长期绝对贫困。需要指出的是，相对贫困会长期存在，只要社会保障没有完全覆盖，绝对贫困也会长期存在。从福利的角度来看，绝对贫困只有在衣、食、住、学、医的基本保障人人都有保障，并且其标准可以根据全社会的福利水平逐年调整的情况下才能消除。因此，从某种意义上来说，区分绝对贫困和相对贫困并没有很大的意义，但是界定短期贫困和长期贫困会有很大的政策含义。目前按照收入贫困的贫困线来看，截止2014年底，中国还有7017万贫困人口，但7017万绝对贫困人口中有多少短期和长期贫困人口尚不清楚。通过微观观察，我们发现如果以连续五年的贫困作为贫困标准，那么在住房、教育、医疗、收入等方面长期处于绝对贫困状态的人数应该基本处于这个水平甚至更高。虽然长期绝对贫困人口分布在全国各地的农村地区，但由于不同地区社会保障制度的实施情况不同，发达地区的绝对贫困人口数量相对较少，代际传递的趋势基本消失，而大量长期绝对贫困人口主要分布在偏远山区和落后地区，具有代际传递的趋势，这是扶贫工作的难点。

准确的减贫需要综合措施

十八届五中全会提出了扶贫的三个具体目标:一是按照现行扶贫标准脱贫；第二，要把所有贫困县都拿掉；第三，解决该地区的整体贫困问题。这应该是与农村贫困相关的几个核心问题。中央之所以能提出这样一个系统的目标，主要在于以下几个方面。

首先，到2020年，按照目前的收入扶贫标准，意味着到2020年，7000万贫困人口的年纯收入将高于目前2300元的扶贫标准。实现这个目标应该没有什么大问题。因为这个群体不同人的收入和2300元不一样，所以大部分人的贫困程度不是很大。去年收入超过贫困线是现实的。问题是，这7017万人大多处于多重贫困状态。他们的住房、医疗、教育、基础设施都很落后。如果按照多重贫困的标准来监测，摆脱贫困不是不可能，可能更难。因此，中央政府在建议中提出了支持贫困人口资产增值，免除高中贫困家庭学费和杂费，全面覆盖困难学生，全面覆盖城乡基本医疗制度，全面实施城乡居民大病保险制度。从某种意义上说，这些穷人真正的脱贫，取决于这些措施的落实。这些措施的实施是一个比较大的系统工程。改革国家治理体系是必要的。

其次，贫困县的设置是特定条件下的产物，主要是基于改革开放初期不同区域自然条件导致的区域间发展差异，是一个有限的扶贫目标单位。经过20多年的发展，贫困县的设立问题越来越多。在资源博弈、进入和退出等方面存在很大的制度异化。随着包容性发展议程的实施，中国每个县都需要将减贫作为发展工作的重要组成部分。经过五年的努力，从扶贫机制中退出现有的贫困县体系，将有利于国家和地方扶贫资源的公平分配，提高精准扶贫的针对性程度。

最后，新的增长机制，如基础设施投资、生态建设、环境补偿机制、绿色经济创业创新，特别是促进美丽农村建设和农业现代化，可以有效改善该地区的整体贫困状况。在我国大量贫困人口的情况下，过早推进以工资转移为主要内容的扶贫战略仍然是不可能的，还需要依靠两大经济发展条件:一是国家宏观经济的发展；第二，为贫困地区和贫困人口设置特殊的经济发展支持条件。这意味着，如果农村基础设施建设、生态文明建设和美丽农村建设能够与贫困地区的扶贫有机联系起来，将加快该地区的整体扶贫。这方面的工作在许多地方已经开始，但如何克服部门利益，加强资源整合，仍需要中央和地方政府加强协调机制的作用。