填海造陆 深圳填海造陆“靠海吃海”30年 海洋变城市教训几多

今天你的家看着大海，但明天你只能看着大楼。

深圳填海三十年

把海洋变成城市有什么教训

在深圳254公里的海岸线中，只有40公里的海岸线尚未开发，未来规划的填海面积仍在增加

深圳是典型的“海边吃海”城市。据不完全统计，从深圳成立到2013年，填海造地的海域面积至少有69平方公里，覆盖6个以上蛇口半岛，占全市海域面积的6.5%。

2012年颁布的《深圳海洋经济“十二五”规划》指出了深圳过去海洋发展的失误。“在海洋资源利用方面，长期以来过于注重当前的经济价值，海洋开发利用密度过大，海洋保护意识相对薄弱。”目前深圳海岸线长254公里，仅有40公里的天然海岸线尚未开发。此外，规划的填海面积将来会继续增加。

沿海城市与海洋争夺土地是自然的吗？经过调查和采访，羊城晚报记者重新探讨了填海对深圳人各方面的影响。

当年前海填海的场景

一个

城市腾飞

从事海上工业

填六个蛇口半岛

7月20日下午，老唐在深圳蛇口海洋世界的望远镜摊前。在这里做生意25年，他一个人看了几个望远镜。从最初的海洋世界，到后来的补天女娲雕像，他的摊位随着海岸不断地被填进陆地，然后一次又一次地撤退，最后搬到了死塘环绕的海湾。25年的守望见证了深圳湾蛇口海域填海造地的变迁。

“沧海桑田”在深圳很合适。在土地面积只有1991平方公里的狭长土地深圳，据不完全统计，城市成立以来开垦的土地已达69平方公里，超过6个蛇口半岛。

8月2日，羊城晚报记者采访了目前负责海洋专业规划管理的深圳市规划和土地委员会海洋管理处。据了解，直到2006年，海洋经营权才被确立为属于当地海洋局，当时是由市农林渔业局发放许可证的。

当年前海填海的场景

据报道，对于成立之初的深圳来说，把工业发展成海上重要场所的想法非常突出。如盐田、蛇口、赤湾、妈湾等深水港区、深圳国际机场、福田区、南山区、宝安中心区、西部通道等，均采用填海造地，满足建设用地需求。截至2001年底，全市共有建设用地复垦6处，总海域面积约8.71平方公里，不包括滨海大道和六区数十平方公里的复垦。据初步估计，2001年前全市至少已复垦30平方公里。这是由一位海洋专家的私下披露相互证实的。他告诉记者，只能粗略估计一下，2001年以前填平的海域面积已经达到了三个蛇口的面积。

根据2004年市政府常务会议通过的《深圳市海洋功能区划条例》，2005年至2010年，已完成沙井、宝安、机场、前海等围垦区，海域面积相当于34.65平方公里。也就是说，截止到2010年，深圳自成立以来，已经开垦了至少65平方公里的土地。

深圳湾的候鸟逐年减少

二

海边消失了

蛇口宰割沙滩浴

深海已经成为记忆

据了解，到目前为止，除福田红树林等少数地段外，西部大部分海岸作为公共生态和旅游资源的价值已经严重枯竭。东海岸盐田-葵涌段可供旅游开发的公共海岸线不多，只有大鹏半岛得到了很好的保护，但由于大亚湾核电站5 km和10 km控制区的限制，可用的海岸线也非常有限。

8月2日晚，记者登上大南山山顶，海风吹拂，俯瞰整个蛇口海域。各种大小的船只分散在各处。西通道的深港大桥横跨大海，码头旁矗立着塔吊，香港海域有牡蛎排。我不禁叹了口气，深圳人不可能靠近这么广阔的海域，甚至连海里游泳的地方都没有。为什么？

深圳的民乐君记得1988年来蛇口的时候有个浴场。他很开心。他大学学的是海运，工作中从事海洋运输。自然，他离不开大海。那一年，他多次出海，看到大人小孩在海滨浴场玩耍吵闹。他觉得来蛇口是对的。然而蛇口海滩在1995年关闭，2003年完全填满。

深圳是典型的“海边吃海”城市。据不完全统计，从深圳成立到2013年，填海造地的海域面积至少有69平方公里，覆盖6个以上蛇口半岛，占全市海域面积的6.5%。

于，深圳大学教授，对深圳海洋经济做了大量研究。于教授认为，深圳作为一个沿海城市，海洋意识淡薄。深圳东西都有海，但是深圳西部的海不靠近人，主要是珠江口污染严重。深圳东海岸挺过来了，水质不错，但是离市区居住的深圳居民70-80公里，好像太远了。

于教授于20世纪80年代来到深圳。他回忆当时深圳大学西门后面有一片美丽的沙滩。据当地人说，上世纪五六十年代，深圳大学教职工宿舍原址可以在30米外的海里游泳。现在，在深圳大学的校园里，矗立着一块填海前从海里打捞上来的巨大海石，上面写着《古石与现代人》。这块石头可以说是这片海滩存在的见证。到了20世纪80年代，深圳大学的教师宿舍仍然可以看到美丽的大海，看到农业、渔业和牡蛎。90年代后，南山蛇口地区水质变差，不再适合海滨浴场。这片海滩很快就被填满了，高大的建筑也建了起来。现在距离原来的沙滩场地，距离滨海大道还有几英里。

三

生态破坏

红树林已经被摧毁了三次

深圳湾正走向土地化

深圳湾红树林是世界上唯一的城市中心湿地，是深圳人最骄傲的地方。然而，20年前深圳湾清澈的海水现在变成了深棕色，散发出难闻的气味。2006年，深圳市委办公厅的调查结果显示，深圳湾区红树林面积在20年间减少了50%。

内伶仃国家级自然保护区管理局研究员王拥军近日在接受记者采访时表示，“自然海岸线的消失及其向工业、码头和港口海岸线的转化，将使植物原有的生态和生物链消失。单个填海地块的影响没有那么显著，几个或者十几个地块的总和会发生变化。本来深圳湾向内陆延伸，对小气候调节很重要。现在沿海环境变了，旱季海水变得不如四类水了。”

深圳是典型的“海边吃海”城市。据不完全统计，从深圳成立到2013年，填海造地的海域面积至少有69平方公里，覆盖6个以上蛇口半岛，占全市海域面积的6.5%。

王拥军对深圳湾的围垦了如指掌:深圳湾经历了三次大规模的围垦，一次是保税区的围垦，接近2平方公里，很多都是红线保护范围内的海域；第二次是科技园区包括滨海大道的填海，约10平方公里；第三次是西部走廊填海，填约5平方公里。专家证明了这一点，最终采用了面积最小的填海方案。这三个填海区占了深圳湾的四分之一。

“影响最大的是二次填海”。以红树林为例，王拥军说:“红树林保护区到目前为止已经消失了一半。内伶仃红树林保护区的红树林原来有130-140多公顷，现在天然红树林不到70公顷，后来重新种植达到80多公顷；其他很多地方的红树林都被完全破坏了，比如福永、盐田港。而且填海的后果已经出现，深圳湾的领土化非常严重。本来最有生态价值的就是1.5米到2米高度的红树林区，底栖生物和鸟类在这里生活和觅食。以这样的土地化速度，60年后，深圳湾的土地将上升1.8米，红树林将被摧毁。”

王拥军表示，五年前出席两会时，他提交了一份提案，建议深圳尽快加入《拉姆萨尔国际湿地保护条约》，香港已经加入。「由一个海湾分隔的红麦孔坡红树林自然保护区已纳入这个系统。为什么深圳没有加入？纳入条约有利于人民，但不利于开垦和发展。我给市领导提了建议，当时的市领导给了很好的答复:我们会在合适的时候考虑加入。但目前还没有下文。”

深圳是典型的“海边吃海”城市。据不完全统计，从深圳成立到2013年，填海造地的海域面积至少有69平方公里，覆盖6个以上蛇口半岛，占全市海域面积的6.5%。

故意的

忏悔并得救

认识到经济对生态的重要性

将来填海工程将尽可能在海上进行

月亮湾别墅的主人杜丽华告诉记者，几年前，由于土地开垦，小南山挖了土石方，破坏了当地的生态环境。爆炸冲击波甚至损坏了月亮湾别墅的部分房屋。“现在小南山上的炸山已经停了，光秃秃的山不仅影响景观，而且山的条件也不容乐观，因为植被被破坏了。”

在南山前海地区生活了十几年的连海生说，填海破坏了原有的海岸线。填海工程应认真听取各方意见，甚至举行听证会。相关部门就是不冷静，很少听取当地人的意见，盲目规划。

一位从事海洋地质勘探18年的专家告诉记者，填海会削弱城市的水质净化和温度调节。与绿地相比，同面积的水的温度可以调节到3-4摄氏度。如果不严格评估和控制，填海将填满城市的未来。

深圳海洋局在8月2日发给《羊城晚报》的采访回复中附上了深圳海洋经济“十二五”规划。

该计划承认深圳缺乏海洋意识和信息支持。在海洋资源的利用中，长期以来对当前的经济价值过于重视，海洋开发利用密度过高，海洋保护意识相对薄弱。职能部门和企业存在“重使用、轻监管”、“重经济效益、轻生态效益”的严重倾向。海洋主管部门对海洋资源利用的宏观指导、协调和调控能力不足，缺乏中长期海洋业务规划和海域开发利用规划。涉海政府部门之间、政府与沿海资源利益相关者之间没有有效的沟通协调机制。

以后怎么办？深圳海洋经济“十二五”规划总结了多项措施，包括—

1.按照生态干扰最小、综合效益最大的原则，确保生态优先，引导海洋经济活动。

在生态敏感区实施最严格的重大涉海项目排放标准，制定生态修复措施。

3填海工程尽量采用离岸、人工岛、栈桥等连锁开发模式。这是最实际、最可操作的一点。

相关数据

根据深圳市土地利用总体规划纲要，目前深圳市有15个土地复垦功能区。项目的具体职能和领域如下:

不久的将来

项目名称填海区

机场第二跑道一期填海工程10.00

宝安新中心区填海工程0.50

大铲湾集装箱码头一期和二期填海工程1.10

前海填海工程13.78

后海填海工程6.50

盐田港填海工程1.40

小计33.28

在特定的未来日期

项目名称填海区

机场2号跑道二期填海工程8.00

大铲湾集装箱码头三期和四期填海工程8.10

盐田港填海工程2.10

八广填海工程7.40

海上田园风光填海工程4.50

福田保税区填海工程4.20

宝安综合港填海工程2.50

大铲湾码头8.10填海工程

大铲湾码头2.70后土地储备区填海工程