相对贫困 由消除绝对贫困向解决相对贫困迈进

11月24日，黑龙江省CPPCC向省委、省政府提交了经委员长会议审议通过的《关于巩固扶贫成果、建立解决相对贫困长效机制的调研报告》，为政府科学决策提供智力支持。

截至2019年底，黑龙江省20个国家级贫困县和8个省级贫困县全部脱帽，1778个贫困村全部挂牌，61.3万名已办卡贫困人口脱贫，整体贫困问题提前一年解决。今年剩余贫困人口全部达到扶贫标准，没有出现新的返贫致贫案件。到年底，他们可以如期高质量地赢得这场与贫困的艰苦斗争。

如何巩固扶贫成果？省政协农业和农村工作委员会主任田一伟告诉记者，今年9月下旬，省政协副主席吕维峰带领农业委员会成员就“巩固扶贫成果，建立解决相对贫困的长效机制”进行了专项调查。“总结扶贫成果和经验，发现和分析返贫和致贫风险和问题，研究提出巩固扶贫成果、建立解决相对贫困长效机制的对策建议。”

按照目前的标准，黑龙江省虽然如期解决了绝对贫困问题，但相对贫困仍将长期存在。从摆脱绝对贫困到巩固和扩大扶贫成果、解决相对贫困，仍然面临着一些新情况、新问题和新挑战。

"解决相对贫困问题将是减贫的重点."研究小组指出，在指导思想上，要从注重解决温饱问题转向提高发展能力；在帮扶对象方面，重点突破低收入人口监测救助常态化，协调推进转型；在目标标准上，要从注重“与粮食价格挂钩”转变为“与当地收入水平挂钩”；在工作任务上，要从注重“降低贫困发生率”转变为“实现共建共享”和共同富裕；在政策措施上，要从注重发展型扶贫转向安全与发展型扶贫并重；在组织推进方面，要从抓重点转向正常跟进。

围绕巩固扶贫成果，建立解决相对贫困的长效机制，课题组提出建立相对贫困标准，建立返贫监测预警机制；提高扶贫产业发展质量，建立稳定的贫困户增收机制；坚持和完善相关政策，完善农村社会保障机制；发展壮大村级集体经济，建立依托基层组织的扶贫机制；注重智慧和智慧，建立内生激励机制，刺激扶贫致富；将持续扶贫纳入农村振兴战略，建立整体解决相对贫困的机制。

发展工业是摆脱贫困的根本政策。研究小组认为，要充分发挥比较优势，发展特色产业。建立面向市场、面向市场的生产、加工和营销体系和模式。通过订单生产、企业收购和农业超对接，特别是与新业态、新商业模式的融合、线上线下融合，促进扶贫产业与市场的有机对接，参与竞争，实现稳定可持续发展。加强主体带动，构建“业务主体+行业+贫困户”的利益联动机制，将贫困户嵌入扶贫产业链，使其在可参与的环节中受益、增收...

要解决相对贫困问题，必须紧紧编织民生保障网。研究小组建议，要坚持和完善相关政策，完善农村社会保障机制。一方面，在基本公共服务均等化的基础上，以基本生活救助、特殊社会救助和紧急社会救助为主体，社会力量参与为辅，促进建立城乡社会保障体系相结合的社会保障体系。另一方面，要突出重点和难点，加强对特困群体和群众要求的困难问题的保障。