五峰土家族自治县 土家崛起新县城

进入宜昌以西100公里的五峰土家族自治县余阳关镇后，首先映入你眼帘的是一座充满茶文化旅游元素、风格独特、山、水、城和谐融合的全新城市，这就是五峰新县城。打开五峰新县城建设档案，文件、图片、图纸真实记录五峰新县城建设的轨迹。

武丰新县城季为民照片

远离危险是极其紧迫的

巍峨的五峰山下，有一条蜿蜒的天池河，缓缓穿过五峰山的群山，注入清江，流入大海。1735年，清廷为了加强统治，在县城中心五峰山下的天池河畔设立了一个县城。1930年4月，贺龙率领红四军歼灭孙俊峰，准备进攻五峰县。国民党县政府连夜撤出城关，迁至余阳关，直至1932年9月。1949年6月，中共五峰县委、县政府在荆门成立。8月随军到达宜都聂家河，10月25日随军进入渔阳关，正式成立县政府办公室。1950年4月，采花土匪闹事，县政府为了平息叛乱，迁入五峰城关。它将持续到2016年，届时新县将完成并搬迁。

五峰镇是五峰的老县城，位于天池谷两岸，宽约60至200米。据地质部门调查，天池河两岸不到0.6平方公里的狭长地带，共有滑坡19处，不稳定斜坡3处，总体积约100万立方米。

刘传华摄于1953年，五峰旧县城

2012年五峰故县艾叶同角度照片

多年来，地质灾害隐患就像一把悬在五峰县上空的利剑空。另外，老县城地处河谷地带，空之间空间狭小，建设初期规划滞后，给城市建设和管理带来诸多困难。20年来，五峰县的建设变化不大，居住环境不能得到根本改善，城市功能不能得到体现，吸收和带动作用不能有效发挥，严重制约了县域经济社会发展和民生改善。

县城避险搬迁体现了五峰几代人的梦想。早在1984年土家族自治县成立时，就有过迁县避险的议案，但由于当时财力有限，没有实施。

2004年，五峰县委、县政府利用举办自治县成立20周年庆典的机会，向湖北省委、省政府提出实施县城搬迁；2006年，第六届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《县人民政府关于报告居民迁移的建议》，并形成决议；2006年4月，宜昌市人民政府向湖北省人民政府提交报告，请求支持五峰县政府搬迁；2009年6月，湖北省委、省政府决定支持五峰县避风港搬迁，并同意向国务院报告；2011年4月，经国务院批准，民政部正式发文，同意五峰土家族自治县政府迁至余阳关镇。

五峰故县全景

好消息来了，简直是惊天动地，整个人群都激动起来。“五峰县要抓住县域地质灾害治理和避险搬迁的大好机遇，在县域搬迁改造中实现经济社会发展的精彩转型和华丽转折。”省市领导对五峰县搬迁工程寄予厚望。

计划第一，然后是最后

县委、县政府做了很大的规划，迅速成立了以县委书记、县长为首的县政府驻地搬迁领导小组，成立了新县城规划建设管理委员会，由县委副书记兼任管委会党委书记，分管副县长担任管委会主任。组建7个专项工作班，抽调全县乡镇、县级单位的精兵强将，推进报批、规划、城管、市政建设等工作。，这听起来像是赢得规避风险和搬迁县城的艰难战役的集合人数。

建设一个新的县，规划必须是最重要的。带着后来者的野心，县委、县政府高起点、大努力的规划蓝图，多次就新县城规划问题咨询武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学、宜昌规划设计院的专家，吸收新加坡国际设计公司的先进设计理念。委托湖北省建筑规划设计院编制新县城总体规划，宜昌市城市规划设计院编制五羊关镇控制性详细规划。

选择中铁桥局设计院、华中科技大学建筑设计院、武汉中信建筑设计院等高层设计单位进行规划设计。

五峰新县城总体规划示意图

为突出五峰土家族特色，成立了新县城建筑文化研究室，聘请文化人物、NPC代表、CPPCC委员对土家族建筑文化进行深入研究。将茶、旅游、民族文化元素注入项目规划设计，不断优化项目规划方案，构建新县城“大规划”体系，在规划设计中力求高标准、高质量，突出特色、体现品味。

汇聚各个家庭的长处，汇聚所有人的智慧，勾画出规划的蓝图。五峰新县以建设行政、文化、商业、旅游中心为功能定位，以“宜居、宜游、宜业”为根本要求，突出“绿色、生态、民族”元素，构建10万人的城市骨架，把新县打造成具有土家族茶乡特色的生态文化旅游城市和具有武陵山区特色的新兴城市。按照“三年一力建设新县”的总体目标，在2014年五峰土家族自治县成立30周年、长乐县更名为五峰县100周年之际，基本完成县域地质灾害治理和避险搬迁。

为此，县政府印发了《农村建房管理办法》和《关于加强余阳关镇规划区基本建设管理秩序的通知》，制定并认真落实“八不准”规定，严格管理城市规划建设，大力整治乱建滥建，严肃查处违法建设，有效控制了城市建设管理秩序。

县城搬迁改造是一项巨大的民生工程，是关系到五个高峰跨越式发展的电力工程，是一项复杂的系统工程。为了制定出最合理的政策和方案，县政府组织专门班到益都市、巴东县、内蒙古乌海市、宁夏海原县、甘肃舟曲县进行调查研究，充分借鉴他们的经验，结合五峰实际，先后出台了征地补偿政策、招商引资政策、安置房政策、住房政策等一系列政策和方案，为征地拆迁和启动新县建设奠定了坚实的基础。

善意的关心和支持

五峰是最难避免危险和搬迁重建的县城。湖北省过去完成县城迁建的睢县、江陵、孝昌等县是调整设置行政区划的新县，财政负担较轻；巴东、秭归、兴山等县的搬迁由三峡移民补偿政策和国家扶持，五峰县的避风港搬迁主要靠自力更生和竞争。根据避灾搬迁改造方案的测算，县域地质灾害治理避灾搬迁改造一期至少需要投资20.43亿元，对于全省贫困县来说就像一座大山，势不可挡。

在信贷政策紧张、银行贷款极难获得的情况下，如何筹集资金用于县城的避险搬迁和重建是大家面临的最大问题。一方面，县委、县政府树立了治市理念，引进各方投资；另一方面，他们认真研究国家政策，以执政为民的真情实感和务实作风，积极寻求上级的支持。五峰干部群众的真诚和努力赢得了国家、省、市各级各部门领导的关心和爱护。

五峰县地质灾害治理和搬迁重建工作得到了党中央、国务院的高度重视和支持。

新县城建设前景

三年的努力，新城的崛起

在2012年前后的一年多时间里，县委、政府主要领导、县级分管领导、有关部门负责同志多次到北京，反复汇报，争取。经过不懈努力，中央财政支持的12亿资金在三年内全部到位。省委、省政府已落实配套资金3亿元，支持五峰县搬迁和重大地质灾害治理。

新县城建设特写

五峰干部群众把各级领导的关心变成了加快新城建设的强大正能量。三年来，建设项目接踵而至，遍地开花；工地如火如荼，喜讯频频。广大建设者在充满激情的热土上奏响了避风港搬迁改造的交响曲，县城避风港搬迁改造的梦想一步步成为现实。

大方坪廉租房工程竣工，县人民医院住院部综合楼工程竣工，五峰高级中学建设工程竣工...五峰国际大酒店项目开工，金东山家居建材城项目开工，大林寨-杨家坪-茶泊关南区职工安置房项目开工，县城民族小学、兴福大道、长乐大道、两河口大桥等建设项目相继开工...2012年，五峰县参与。经过三年的努力，大部分规划的项目已经完成并投入使用，创造了五峰镇建设史上的“深圳速度”。2015年11月9日，五峰政府干部在政府办公楼前集体宣誓，标志着县城分期搬迁完成。

李新华县搬迁宣誓仪式照片

经过三年的努力，一座现代化的美丽新城呈现在人们眼前。弥漫着灵气的渔阳河就像一条绿色的丝带环绕在城市的中央。有许多充满茶游文化元素的建筑，有文化体育场馆，城市道路纵横交错。晚上，渔门处，灯亮着，茶香四溢。辛苦了一天，人们三五成群来到渔阳河，享受着河水的甘甜和清凉，畅谈着五峰的过去、现在和未来。余阳关新县城就像一颗璀璨的明珠，在鄂西南广袤的土地上耀眼夺目，熠熠生辉。

作者:五峰土家族自治县档案局

图片提供:宜昌市档案馆五峰土家族自治县档案馆