＂脱贫路上不让一个残疾人掉队＂--河北南皮县探

新华社石家庄6月22日电:“不让一个残疾人落在脱贫的路上”——河北省南皮县探索贫困残疾人救助机制的经验

新华社记者孙洁、高博、赵红宇

“康复不需要出家门，联系就业不能出村，政策覆盖全区防止返贫”，是河北省南皮县残疾人扶贫机制的探索。南皮县是中国扶贫开发重点县，也是中国残联指定帮扶县。在推动扶贫方面，南皮已经做足了“刺绣”，不会让任何一个残疾人在脱贫的道路上落后。

“残疾人康复和整个家庭劳动力的解放”

“全家劳动力终于解放了！”住在南皮县小张关村的李潇晨告诉记者，2014年，这个孩子出生时就患有脑溢血导致的痉挛性偏瘫，从那时起就无法站立。他在南皮县残疾人康复中心接受了两年的康复治疗，已经能够独立行走，并开始接受学前教育。

“照顾一个人，拖累一群人，给一个家庭造成贫困”是残疾家庭的真实写照，解决这类家庭和群体的扶贫问题是最难的“硬骨头”。南皮县25000名残疾人中，70%有康复需求。“能够像正常人或者接近正常人一样生活，是残疾人的第一需求。”南皮县残疾人联合会主席张说:“残疾人康复可以解放整个家庭的劳动力，这也是贫困残疾人摆脱贫困、建设小康社会的基本条件。”

“身体根本不听，手拿不住东西，腿走不动。”60岁的吉鸿儒来自南皮县吉久波村，她向记者回忆说，她生病时忍不住哭了。2015年，季宏如突发脑梗塞。经过一段时间的治疗，她开始在乡村医生纪的帮助下，每天在自己的医院里练习康复。

在中国残联的帮助下，南皮县探索了“康复进家庭”的模式。全县312个村都选择了一名康复工作者来指导村里残疾人的康复训练。县康复中心定期组织培训，每月有专家来村指导。目前，南皮县已建立起县、乡、村三级康复服务网络。

现在季宏如走路没有什么严重问题，可以骑电动车出门下棋。季宏如表示，这是由于南皮县“康复进家”的工作模式。纪每周来指导两三次，自制一些器械，在树上绑一条皮带练习牵引，利用上下斜坡活动膝盖和脚踝，可以不用出门就能得到康复训练。

在村庄设立服务点，在不离开村庄的情况下联系就业

"现在能不能生存取决于党的好政策。"南皮县张家口村焊接五金配件的常保建说。常保健出生时左小腿有残疾，初中毕业后一直在家待业。残疾人村委会专职委员侯世中利用相关政策为他安装假肢，并介绍他参加免费职业培训。现在常保健自主创业，2016年净收入过万。

就业是残疾人的主要需求，南皮县75%以上的残疾人有职业需求。南皮县县长徐志联介绍，该县加强了残疾人扶贫就业基地建设，推动扶贫工作由扶贫向智能扶能转变，全面推进残疾人精准扶贫。

过去残疾人就业主要是安排有一定劳动能力的残疾人到福利企业工作。但南皮县主要从事五金行业，对残疾人身体条件要求高，安排残疾人就业受限。张说，南皮县开辟了残疾人就业的新渠道，在全省范围内启动了“残疾人就业洽谈日”。残联每月20日召开就业协商会议。目前，500多名残疾人找到了满意的工作。

南皮县还在每个村设立了就业服务点，负责收集残疾人求职信息，并及时向残疾人发布企业岗位信息，让残疾人无需出村即可做出求职选择。据统计，南皮县至少有600名残疾人通过村级就业服务平台找到了工作。

该政策“捆绑”了底层市场的“造血”，防止了贫困的回归

截至2016年底，南皮县共有贫困残疾人400余人。由于身心障碍、劳动能力有限、受教育程度低，农村残疾人是扶贫中最困难的群体，也是返贫率最高的群体。

南皮县委书记赵亮表示，为了不让一个残疾人掉队，南皮一方面会“捆绑”扶贫济残政策，为残疾人脱贫“垫底”；另一方面，分类实施，通过市场手段培育“造血”功能，确保已脱贫的残疾人不重新陷入贫困。

南皮加大了扶贫和涉农资金的整合力度。今年，全县整合10个部门1.2亿元涉农资金，集中用于扶贫产业和贫困村基础设施建设，充分发挥资金的最大效应。

因疾病和意外残疾而重新陷入贫困的穷人比例很高。虽然现在的医保政策可以解决大部分住院费用，但是自付部分还是一座难以承受的“山”。南皮县投资1300万元与中国人寿共同组织“再补充商业保险”，可报销贫困人口住院自付费用的60%，并按住院天数给予每日100元补助。对于意外造成的伤残，除享受医疗保险待遇外，最高保险赔偿可达每年2万元。

2012年以来，南皮县1500多名贫困残疾人实现了稳定扶贫。