规范公务员津贴补贴 2016年关于规范公务员津贴补贴问题的通知

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2016年关于规范公务员津贴补贴问题的通知(最新消息)

　　关于规范公务员津贴补贴问题的通知

中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署：

　　一、规范的原则

　　为确保规范公务员津贴补贴工作顺利进行，逐步规范公务员收入分配秩序，为实施地区附加津贴制度奠定基础，规范公务员津贴补贴工作主要遵循以下原则:

　　(一)保持稳定有序。既要有利于保持公务员队伍稳定，又要有利于从制度上规范公务员收入分配秩序。

　　(二)缩小地区差距。控制过高地区的津贴补贴发放水平，逐步将不同地区津贴补贴水平高低差距控制在合理范围以内。

　　(三)消除部门差距。以行政手段为主，消除同级政府不同部门之间的津贴补贴水平差距，逐步将公务员津贴补贴水平与单位占有的国有资产和掌握的行政权力彻底脱钩。

　　(四)体现合理公平。以公务员职级高低、责任和贡献大小，分档设置发放标准，兼顾离退休人员利益，合理确定离退休人员生活性补贴标准。

　　二、规范的范围

　　规范公务员津贴补贴的范围为各级党的机关、人大机关、政协机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关以及经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位。

　　三、规范的主要措施

　　(一)规范项目

　　1、取消违规津贴补贴。一律取消各单位利用“小金库资金、通过摊派向企业(或其他方面)集中收入、违规使用政府非税收入等发放的津贴补贴;一律取消备单位超过规定范围和标准发放的改革性补贴;一律取消各单位在清理规范津贴补贴中未按要求如实上报的津贴补贴。各县区和市开发区上报的规范方案说明中要详细反映取消违规津贴补贴的情况。各级纪检机关、组织、监察、财政、人事、审计部门负责对清理取消违规津贴补贴情况进行监督检查。

　　2、归并津贴补贴项目。取消违规的津贴补贴后，将他津贴补贴项目(不包括改革性补贴)归并为工作性津贴、生活性补贴两项。在确保较低职级公务员实际收入不降低的前提下，合理确定工作性津贴和生活性补贴的比例，生活性补贴所占比重应适当高于工作性津贴。工作性津贴应按职级适当拉开档次，生活性补贴中体现职级的因素应尽量少一些。各县区和市开发区在设计职级标准时，工作性津贴和生活性补贴之和的垂直压缩率(最高职级与最低职级的比率)各县区原则上控制在1.8:1以内，市开发区控制在2.0:1以内。归并津贴补贴项目后，各单位原有自行发放的津贴补贴项目一律取消。离休人员的津贴补贴项目归并设立为离休人员生活性补贴，退休人员的津贴补贴项目归并设立为退休人员生活性补贴。

　　3、暂时保留并另行规范改革性补贴。清理津贴补贴时，各县区和市开发区上报的已经发放的改革性补贴，即根据规范职务消费和推进福利待遇货币化改革需要而发放的补贴(住房补贴、取暖补贴、医疗改革补助等)，除超过规定标准和范围以外，暂时予以保留，不纳入归并范围。改革性补贴的规范另行布置。在省、市规范改革性补贴前，各县区和市开发区一律不得出台新的改革性补贴项目，不得提高现行标准或扩大实施范围。

　　4、规范奖励性补贴。凡属各县区、各单位定期或普遍向公务员发放的奖励性补贴一律纳入归并津贴补贴范围;凡属各级政府根据工作绩效向少数作出突出贡献的公务员发放的奖励性补贴暂时予以保留，但必须按照规定程。序重新审核确认，其他一律予以取消。

　　5、规范特殊岗位津贴。国家对特殊岗位津贴实行统一管理。市、县区对现有各项特殊岗位津贴进行规范，除国务院或国务院授权的人事部、财政部批准建立的机关工作人员岗位津贴仍按现行规定执行外，省、市、县区和各部门、各单位自行建立的岗位津贴以及在国家规定以外自行扩大范围和提高标准的一律取消。

　　(二)调节地区差距

　　1、遵循调控线管理规定。省对市及其所属区、县分别设立津贴补贴调控线。2007年津贴补贴调控线，市及其所属区采用二个调控线为4.5万元;县采用一个调控线为3万元。今后，省里将综合考虑各方面因素对调控线水平适时进行调整。

　　2、将一部分津贴补贴纳入基本工资。凡津贴补贴(剔除改革性补贴)超过6.5万元的地区，在实施工资制度改革时，其公务员月人均200元的增资部分，从按规定归并后的津贴补贴中纳入，并相应调减其津贴补贴水平。要按照高职级人员多纳入、低职级人员少纳入的原则，确保较低职级公务员实际收入不降低。具体纳入办法，由有关县区结合本地实际情况将方案报市审批。

　　3、实施分档调控。省对年人均津贴补贴水平高于调控线的地区，按照分档累进办法征收津贴补贴调节金。相关县区和开发区要严格执行，津贴补贴调节金具体征收档次和比例按照江苏省财政厅、人事厅印发的《江苏省津贴补贴调节金征收管理办法》(苏财行(2007)18号)执行。

　　市、县区在规范本地津贴补贴时，一律不另设调控线，不得征收调节金。

　　4、严格控制规范后津贴补贴水平的增长。今后需要提高津贴补贴水平的，由各级政府根据当地经济社会发展水平、财力状况等因素提出申请，县报经省政府批准后执行，区和市开发区报经市政府批准后执行。2005年各县区和市开发区上报省津贴补贴水平高于调控线1.5倍的地区，规范期间一般不得提高津贴补贴水平;低于调控线1.5倍但高于调控线的地区，规范的当年不得提高津贴补贴水平;低于调控线的地区，规范时可根据财力的可能适当提高津贴补贴水平，但提高的额度原则上不超过此次公务员工资制度改革时本地区的平均增资水平。

　　(三)消除部门差距

　　同级政府不同部门要逐步实行统一的津贴补贴水平。对年人均津贴补贴水平超过规定水平的部门，采取行政手段，在规范的当年一步降到规定水平;对年人均津贴补贴水平低于规定水平的部门，在2009年7月1日前逐步提高至规定水平。

　　(四)严格管理制度

　　各县区和市开发区要建立津贴补贴发放审批制度，由相关部门负责对各单位发放津贴补贴进行审批，经批准的津贴补贴方可发放。各级纪检机关、组织、监察、财政、人事、审计部门要切实加强监督，确保严格执行审批制度。.

　　l、实行专户管理。要设立津贴、补贴专户，以此专户来核算本地区及各单位津贴补贴的发放情况。有条件的地方，可以直接将各单位津贴补贴资金划入财政部门工资统发专户，集中统一发放。暂不具备条件的地方，要积极创造条件，在2009年7月1日前逐步做到通过财政部门工资统发专户集中发放。

　　2、实行银行卡发放。在此次规范范围中的全市所有单位的津贴补贴一律以银行卡的形式发放，不得发放现金，并依法缴纳个人所得税。

　　3、统-会计科目核算。上述所有单位都必须按照财政部制定的《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》(财库48号)规定设立津贴补贴专门科目，用于统一核算本单位发放给在职职工和离退休人员的所有津贴补贴，其他科目一律不得再核算发放给个人的津贴补贴。

扩展阅读

　　国家公务员本在第二次世界大战前称“文官”，战后改称为“公务员”;法国直称为“公务员”;联邦德国称为“联邦公务员”或“联邦官员”。当今世界，许多发达国家以及一些发展中国家都纷纷仿效英美等国，建立起自己的公务员制度，把政府中从事公务活动的人员称为“公务员”。资产阶级革命后相当长的时间里(直至19世纪末)，政府的管理职能十分有限，主要是维护社会秩序，充当“守夜人”的角色。公职人员的任用仍以任命为主。具体分为以下三种方式：1、在君主制国家，官职由国王恩赐、贵族委任或世袭;2、在共和制国家，则由总统等行政长官委任。3、现代资产阶级政党制度建立后，政党政治操纵着国家权力的分配，政府公职人员也随着执政党的更替而不断变动。恩赐官职与政党分赃导致了大量贪污腐败。在这样的背景下，国家公职人员的管理并没有形成科学的规范与相应的制度。西方国家的公务员制度沿于英国的文官制度;而普遍认为世界上最早以考试方式取录公职人员的是中国。隋唐年间的中国即设吏、兵两部选拔文官及武官，及后又有科举制度。公务员制度的创立：19世纪的后30年里，在两次科技革命与产业革命的推动下，工业生产迅速发展，资本主义进入垄断阶段。“议会至上”的时代结束了，随之而来的是“行政专横”。国家行政管理职能迅速增强，迫切需要改革公职任用制度，提高行政效率。19世纪末20世纪初，西方主要的几个国家先后创立了公务员制度。