宪法学习笔记 司法考试宪法学辅导:《立法学》笔记

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　　1.中央立法权限划分
　　A.全国人大
　　a.制定修改基本法律
　　B.全国人大常委会
　　a.制定修改一般法律
　　b.可以部分补充、修改基本法律，但要受到以下限制：
　　不得同该法律的基本原则相抵触
　　无权修改特别行政区基本法
　　C.上述两机关授权国务院行政立法
　　a.不能授权制度行政法规的事项：

　　由关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等
　　b.禁止转授权
　　c.授权具有期限性
　　全国人大及其常委会就授权立法事项制定法律后，相应立法事项的授权终止。
　　D.国务院行政法规制定权：
　　a.行政法规制定事项：
　　1执行法律
　　2为履行行政管理权

　　3授权立法
　　b.国务院总理签署国务院令公布，办公厅报全国人大常委会备案
　　E.应当制定法律的事项
　　国家主权的事项;
　　各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权;
　　民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度;
　　犯罪和刑罚;
　　对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚;

　　对非国有财产的征收;
　　民事基本制度;
　　基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度;
　　诉讼和仲裁制度;
　　必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。
　　F.法律案的撤回
　　a.列入会议议程前，提案人有权撤回，在交付表决前分情况：
　　b.全国人大：经主席团同意，向大会报告
　　c.全国人大常委会：经委员长会议同意，向常委会报告
　　G.全国人大及其常委会立法程序
　　a.法律议案审议时，都由法律委员会负责修改适宜
　　b.通过的票数要求都是全体过半数，提请的主体一个是主席团，一个是委员长会议
　　c.均由国家主席予以公布
　　e.全国人大常委会特有程序
　　f.“三读”是通过法律的一般程序
　　1听取提案人的说明
　　2听取法律委员会关于法律草案修改情况和主要问题
　　3听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告
　　g.“两读”：法律案，各方意见比较一致
　　h.”一读”：部分修改的法律案，各方意见比较一致
　　i.常委会暂不交付表决制
　　1经常委会三次审议2仍有重大问题需要进一步研究3由委员长会议提出4经联合会议或者全体会议同意
　　j.法律案的终止审议情形
　　1搁置争议满两年的
　　2暂不交付表决经过两年没有再次列入常委会审议的
　　H.法律的解释权
　　a.立法解释：全国人大常委会
　　b.解释的原因：明确具体含义;明确适用法律依据。
　　c.有权提请解释的主体：“两央”
　　“两高”
　　“两委”
　　c.公布的主体：全国人大常委会
　　2.地方立法权限划分
　　A.地方性法规的制定主体：
　　a.省级人大及其常委会
　　1不得同宪法、法律、行政法规相抵触，须报全国人大常委会和国务院备案
　　b.较大的市人大及其常委会
　　1不得同宪法、法律、行政法规相、省级地方性法规抵触，须报省人大常委会批准，由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案
　　c.经济特区所在省、市的人大及其常委会
　　1权限来源：须全国人大具体授权，注意：全国人大常委会无权授权
　　2适用范围：经济特区范围内
　　3可对上位法作变通规定，并无须批准，报全国人大常委会备案。
　　B.自治条例、单行条例
　　a.制定主体：仅限于自治区、自治州、自治县人大，不包括常委会。
　　b.生效条件：自治州、自治县报自治区人大常委会批准，并由省级人大常委会报全国人大常委会和国务院备案;自治区报全国人大常委会批准，无须报国务院备案，因为经全国人大常委会批准，效力就上升至全国人大常委会制定的法律。
　　c.可对上位法作变通规定，并在自治区内优先适用，但存在三个限制：
　　1不得违背法律或者行政法规的基本原则;
　　2不得对宪法和民族区域自治法的规定;
　　3不得对有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
　　D.地方性法规、自治条例、单行条例公布制度
　　a.不经批准的：人大制定由主席团公布，常委会制定由常委会公布。
　　b.经批准的：一律由原制定机关常委会的公布。
　　3.部门规章
　　A.制定主体：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构
　　B.制定性质：执行性、补充性
　　C.制定事项：1执行法律;2执行国务院的行政法规、决定、命令。
　　D.制定程序：由部委会议决定，部门首长签署命令公布
　　E.备案制度：报国务院备案
　　F.制定依据：根据法律、行政法规
　　4.地方政府规章
　　A.制定主体：省级政府、较大的市政府
　　B.制定性质：执行性、补充性、也可以是自主性立法
　　C.制定事项：1执行法律、行政法规、地方性法规;2属于本行政区的具体行政管理事项
　　D.制定程序：经政府常务会议或者全体会议决定，地方政府行政首长签署命令公布
　　E.备案制度：报国务院、同级人大常委会备案，如果是较大的市政府制定的规章应该报省人大常委会和政府备案。无须批准。
　　F.制定依据：根据法律、行政法规、地方性法规。
　　5.效力位阶
　　A.部门规章=地方性法规、地方政府规章
　　B.较大的市的地方性法规=省级政府规章
　　C.宪法>法律>行政法规>地方性法规>地方政府规章
　　D.法律规范冲突的适用规则
　　a.同一机关制定的规范性法律文件之间
　　1特别法优于一般法
　　2新法优于旧法
　　3新法的一般规定与旧法的特别规定不一致的，由制定机关裁决
　　b.国务院有权裁决行政规章之间的不一致，行政规章与地方性法规不一致时不能否定地方性法规定的适用，欲否定，提请全国人大常委会裁决。
　　6.备案、审查改变与撤销
　　A.备案制度的总结：
　　a.不经批准的：下位法向上位法制定机关或常委会备案;
　　b.经批准的：效力就上升至批准机关制定的法律、法规，有上位法的由该批准机关报请上位法制定机关或常委会备案;
　　c.全国人大常委会不接受规章的备案。
　　B.改变与撤销的总结：
　　a.下列情形存在领导关系：进行合法及合理性审查，可改变或撤销
　　1本级人大对其常委会
　　2上级政府对下级政府
　　3本级政府对下级部门
　　b.下列情形存在监督关系：进行合法性审查，只可撤销
　　1上级人大常委会对下级人大及其常委会
　　2本级人大对本级政府
　　c.报请批准的规范性文件相当于批准机关制定的文件，但只是监督关系。
　　7.提请审查要求及审查建议的主体
　　A.提请审查要求的主体：国务院、中央军委、两高、省级人大常委会。
　　B.提请审查建议的主体：5个主体以外

　

　

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