“活了40多年,从没见过这么大的洪水。”陕西省吕梁市教区县肿瘤饮食专业合作公司领导人张建斌向记者讲述了去年遭受的灾害。“漂流的香菇、蘑菇峰布满水道,损失惨重。”他的合作社有40户立卡贫困家庭,刚刚通过合作社种植香菇、蘑菇摆脱了贫困。一场大雨带来的大水差点使数十户已经脱贫的家庭回到贫困。
尽管是事件,但带来的事故具有普遍意义。目前,我们的扶贫工作进入了攻坚的关键阶段。具体来说,各贫困地区的扶贫进度不平衡,不一致。一些“硬骨头”与已经摆脱了很多贫困的地区并行不悖,铆着“硬骨头”,如何巩固和提高已经摆脱贫困地区的扶贫成果,已经成为不可回避的新课题。记者在采访中指出,精准扶贫、精准扶贫、过去几年扶贫工作取得重大成果的法宝,下一步是提高扶贫效果的可持续性,“精准”也是必须使用的重要法宝。
例如,消除贫困的措施要准确聚焦、明确针对性、准确定位,防止可能导致贫困的危险点。教区县创造性地构建了“日通”综合保障体系,从产业、健康、收入等扶贫关键入手,通过科学设计师、金钱、产业培养互动的扶贫、风险网络控制,有效地巩固和提升了扶贫攻防战“战果”。其中,新增加的扶贫再贫保险以国家每年的贫困标准线为基准,对贫困家庭实行收入差额补偿。相关人士介绍说,年末结算、农户收入低于国家年末扶贫基线,即激活保险补偿条件,补偿低于标准的差额,使其达到扶贫基线。
去年,教区县筹集了1300万韩元的保险费(包括10%的农民出资),为全县2.7万农户统一了“购买”扶贫。前面提到的农业灾害导致了贫困归还问题,“一日通”保障体系在救灾中发挥了巨大作用。保险申报、定损后,该合作社的40户贫困家庭赔偿109万多元,合作社赔偿25万多元,赔偿金已全部支付。对每个家庭正确的风险预防政策提高了农业生产的稳定性,保存了村庄的富裕产业,防止了已经摆脱贫困的几十户贫困家庭重新回到贫困。
综合来看,“一日通”综合保障体系对于巩固和提高贫困攻坚“战”和“战”有三层意义。首先,贫与非贫并举,以家庭为单位统一投保全县所有农户,防止非贫到贫的逆转。第二,区域内所有农户享有平等的政策福利,在扶贫攻坚过程中,缓解贫困与非贫困人口之间的政策“差异”具有强有力的示范和积极作用。再次,为地区重点扶贫产业提供保障,为扶贫产业的发展减少风险,夯实基础,有助于进一步巩固扶贫攻坚的质量和效果。
准确地说,消除贫困,也要认真评估,扶贫过程的政策工具、经验方法、投资低、效益高、稳定性好,有利于扶贫和全面发展,长期执行,促进复制;要在高投资、低利润、短期扶贫、少利润的基础上及时调整改善。专家建议,扶贫地区的工作重点应从“点”转向“面”,从人口贫困转向地区整体发展,提高贫困地区整体发展的质量和水平,扩大扶贫攻防战的成果,使更多人从扶贫中受益。
(作者是本报陕西分公司记者刘新烨。)
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