京津冀城市群 以历史视野观照京津冀城市群

韦展杰彭秀良

我们今天说的京津冀城市群是一个地理概念。从这个意义上划分京津冀城市群的构成单元，包括京津、石家庄唐山、保定、张家口秦皇岛、沧州、承德廊坊，以及迁安、遵化、三河、涿州、高碑店、安国、定州、新乐、霸州、任丘、河间、廊坊。雄安新区将成为这组城市中的第26个成员，尽管其规模可能被列为大城市。

无论京津冀城市群15个小城市的历史渊源如何，其他10个城市根据各自的发展历程可以分为三种不同的类型，即传统意义上的古城、天津开埠后新兴的工商业城市、新中国成立后发展起来的城市。

在京津冀城市群中，有三座传统意义上的古城:北京、保定和承德，它们在历史上主要承担着政治职能。北京是京津冀城市群中最早的城市。元朝时，北京被称为大都市，但未能促进周边城市群的崛起。明朝永乐十九年(1421年)，明朝开国皇帝朱迪迁至北京，开启了京津冀城市群的崛起。

明朝时京津冀地区归首都管辖，又叫北直隶，辖8个州、2个直隶州、17个州、116个县。保定是明朝首都领导的八个县之一。明朝中前期，有蒙古人扰乱边境；后期有农民起义军入侵京师之忧，所以保定帝都的军事意义不言而喻。清代，保定的军事地理位置变得更加重要。清康熙八年(1669年)，直隶总督从正定迁到保定城后，保定作为直隶省会开始出现在历史舞台上。清雍正二年(1724年)，升任直隶总督，仍驻保定。此后一直到清末，一直沿用直隶总督监督整个直隶省的制度。保定作为直隶省会，不仅承担直隶的行政、税收、司法审判等职能，还承担一些从北京传来的政治、文化、教育职能，是北京的政治辅城。

承德被确立为清政府的“第二政治中心”。避暑山庄建于清康熙四十二年(1703年)，开启了承德城市发展的进程。清政府在这里设立了一系列的政治机构，为朝廷服务的仓库、宫室和商业活动也有所发展。著名历史地理学家侯仁之说:“避暑山庄建成后，成为继北京之后的重要政治中心，承德的崛起从一开始就服务于这个政治中心。这是承德城市发展的一大特色。”事实上，承德不仅作为北京的政治中心，而且在天津开埠之前，京津冀城市群的大多数城市都是围绕着北京需求的中心目标发展起来的，尤其是明代的卫所。