交通评价 交通评价指标概略

一.概述

截至2019年6月，中国机动车保有量为3.4亿辆，其中汽车保有量为2.5亿辆。中国已经成为一个真正的汽车国家。随着汽车保有量的增长，交通拥堵和安全问题越来越突出。近年来，为了提高交通服务水平，提供安全、绿色、舒适的交通服务，地方政府实施了大量交通建设项目。然而，有一个好的交通评价方法体系是很有必要的。

本文试图通过对现有交通评价指标体系的回顾，比较中外交通评价指标体系的差异，并对评价指标体系的构建提出一些建议。

二、交通评价指标

指数是反映实际存在的某种综合数量特征的范畴。也可以说，指标是指反映实际存在的某种普遍现象的量化概念和具体数值。一个完整的指标应该由总体范围、时间、地点、指标值和数值单位组成。指标反映了整体量化特征的名称和价值。

交通评价指标主要集中在安全、便捷、高效、绿色、经济等方面。

交通评价按范围分为区域、城市和城市内建设项目；根据评价对象可能是城市、企业或项目；可分为交通基础设施、智能交通(信息化)项目和交通改善项目。

评价指标按量化程度可分为计量指标和非计量指标。测量指标是一种数值分析指标，根据测量方法的不同可以细分为价值指标和物理指标；根据用途不同，可分为总量指标和比例指标。测量指标具体直观，评价中有明确的实际值和参考标准值。评价结果为具体分数，评价结论直接清晰，给外界留下清晰印象。

非定量指标通常被称为定性指标。一般是用基本概念、属性特征、常用做法来描述和分析被评价对象的某一方面，从而达到分析问题、解决问题的目的。非测量指标可以将无法测量但反映一定情况的潜在因素纳入评价范围。通过分析判断，对测量指标的评价结果进行验证，得出综合评价结论。对非度量指标进行评价和评分，关键是要严格界定指标的内涵，给出评价参考标准，从而实现经验判断的评分转换，并将其融入整个评价指标体系。

三、综合评价及交通运输评价指标

交通系统是一个复杂的大系统，通常不能通过评价单个指标来形成对项目的整体客观评价。因此，有必要采用综合评价方法，将交通运输的多个指标按照一定的规则组合成一个交通评价指标，即对交通运输进行综合评价。

指数是一个特殊的相对数字，它综合反映了许多不同事物在不同时间的总变化。即专门用来综合解释不能直接相加比较的复杂现象的变化。

综合评价法是将多个指标转化为一个能反映综合情况的指标进行评价。多个评价指标的集合构成了一个评价指标体系。构成综合评价的要素主要包括:

参考指标

22

公共交通人均日出行量

参考指标

23

公交和电车线网密度

参考指标

24

公共汽车和电车的平均年龄

参考指标

25

公共交通投诉处理完成率

参考指标

26

公共汽车和电车的平均站面积

参考指标

27

公共汽车和电车停靠站的设置率

参考指标

28

公交优先路口比例

参考指标

29

公共交通工人的收入水平

参考指标

30

制定优先发展公共交通的配套政策

参考指标

6.移动互联网大数据评估指标

近年来，百度地图、高德地图、滴滴出行等互联网加旅游企业开始利用自己的出行数据分析和发布城市交通状况。三家公司对城市交通状况的评价标准基本相同，均采用拥堵延误指数的概念，具体如下。

(1)评价数据来源

百度收集的数据主要来自百度手机APP收集的手机GPS轨迹数据，如百度地图、百度移动搜索、百度贴吧、携程、Qunar.com等。；

高德的数据主要来自阿里的手机APP，如高德地图、支付宝、飞猪网等。；

滴滴出行数据主要来源于自己的APP快车、专车、司机的轨道数据。

图1高德主要城市交通健康列表

图2高德城市交通拥堵示范指数

(2)评价标准和计算方法

三家公司对城市交通运营的评价指标基本相同:

百度为交通拥堵指数、平均速度、拥堵里程；高德为拥堵延时指数、平均速度；滴滴出行为拥堵延时指数、平均速度。

城市交通状况综合评价指标主要是指交通拥堵指数和平均速度。交通拥堵指数=实际公交时间/自由循环出行时间，类似于国标出行时间比。

以百度地图为例，1.2以下清晰，1.2到1.5慢速，1.5到2.0拥堵，2.0以上严重拥堵。

图3高德交通拥堵列表

7、其他与交通相关的评价标准、规范和指南

事实上，交通运输部、公安部、住房和城乡建设部等交通相关部委历年来都提出了许多交通相关评价标准和规范，可作为城市交通评价和交通建设项目效果评价的重要参考。这些政策、标准和规范主要包括:

《道路交通守法指数测评指南》GAT1573-2019《公路交通安全态势评估规范》GAT960-2011《公路项目安全性评价指南》JTG-TB05-2004《城乡道路客运一体化发展水平评价指标体系》《城市绿色货运配送示范工程绩效考核评价指标体系》交通运输部2018《公路水路建设与运输市场信用评价指标第1部分：公路建设市场》（征求意见稿）《公路水路建设与运输市场信用评价指标第2部分：水运建设市场》（征求意见稿）《公路水路建设与运输市场信用评（征求意见稿）价指标第3部分：道路运输市场》（征求意见稿）《平安交通评价指标体系》交通运输部2017《城市轨道交通服务质量评价规范》交通运输部2019《综合运输服务示范城市建设评价指标体系》交通运输部《建设项目交通影响评价技术标准》CJJ/T141—2010《新型智慧城市评价指标（2018）》发展和改革委员会

五、国外交通评价指标

随着交通理念的发展，国外的交通评价指标与国内不同。近年来，欧美、日本等国家提出了城市流动性的概念。纽约的OneNYC(2050)计划提出了高效移动的目标，欧洲提出了可持续城市移动计划，日本的2040计划提出了智能移动。

机动性不同于以往的交通工具。交通运输基本上指的是人和物的运动，而机动性则不止于此。机动性是选择交通工具的权利，你可以依靠它到达你需要去的地方。没有流动性，交通就没有意义。提高流动性应该是交通项目的建设目标。所以国外的交通评价都是围绕着机动性这个概念来进行的。

1.德勤城市流动性指数

《城市移动出行指数》报告讨论了目前世界主要城市面临的交通问题，并通过综合分析其移动出行的现状，展望了未来的发展趋势。该报告旨在探索一种新的更有效的方法，帮助市政管理人员、交通运营商和公共交通规划者评估其城市交通网络的准备情况，以满足“未来的移动旅行”，建立一个全面的交通网络，以实现居民高效、包容和可持续的旅行，并提高城市的生产效率、宜居性和灵活性。

图4德勤城市移动旅行指数

德勤移动指数突破交通状态分析的局限，探讨真正智能、宜居、繁荣的城市可能出现的移动出行情况，进而对全球移动出行情况有一个大致的了解。我们的研究主要集中在三个主题上:

(1)操作和恢复能力。城市移动旅行应该以高效率为特征。火车是准点的就不用说了，在这方面表现最好的城市可以最大限度的减少交通拥堵，缩短出行时间，维护道路等基础设施，提供多种综合交通方式。

(2)长期规划和领导决策。城市移动旅游的发展离不开创新、利益相关者的合作和正确的方向。建立高效、韧性强、包容性强的移动旅游系统，绝非偶然。第二个主题主要分析市政管理人员在评估城市未来移动旅行需求时的谨慎和远见。

(3)服务性和包容性。城市移动出行应该是面向所有居民的。在这方面表现突出的城市可以提供广泛的移动出行网络，居民可以在适当的时间等待公共交通，可以负担得起的出行方式，可以方便地使用各种交通方式。我们围绕上述三大主题，进一步进行深入分析。

表6德勤城市移动出行指数方法

专栏:德勤城市移动出行指数方法论基于对现有文献的回顾、与经济增长的相关性以及德勤研究团队的分析。我们选择了60多个独特的数据参数。我们从各种数据来源收集数据，包括政府统计数据库、第三方报告、私营机构和非政府组织等。，然后介绍来自德勤内外的都市移动旅行或城市专项专家提供定性判断。对于每个指标，我们根据数据参数给出1-5分的评分。评分方法取决于指标的性质，包括将定性评估结果转化为分数，对数据进行索引以获得相应的分数，或者两者兼有。一些数字参数和指标适用于多个主题。为了准确验证一个城市对未来移动旅行的准备程度，我们重点关注“智能”或“数字”交通要素的相关参数。德勤城市移动旅行指数特别关注整合和共享的移动旅行、愿景和战略、未来移动旅行的监管准备情况以及易用性。然后，我们对这些指标的得分进行总结和平均，“五分”是指移动旅行完全准备就绪时最接近未来的状态。我们调查了40多个城市。(18个城市的分析与本报告同时发布。其他城市的信息将在未来几个月发布。这些城市的选择综合考虑了它们的地理分布、不同的规模(人口和面积)和不同的经济发展水平。当然，任何创建这种复合测量方法的努力都是在这个过程中做出选择和假设的成品。我们的方法是以如何促进更快、更经济、更安全和更清洁的城市无缝出行模式，以及这些系统对促进经济繁荣和生产率提高的重要贡献为指导的。拥有多种便捷交通方式，重视步行、自行车、公交相对于私车的城市，采取措施数字化移动出行网络，都得到了高分。不同的选择和假设，在不同的愿景指引下，必然会产生不同的结果。另外，德勤城市移动出行指数显示的是快照，不是轨迹，并不能反映城市的长期发展趋势，也无法评估过去的投资对移动出行的影响。

图5德勤城市移动出行指数主题、指标及部分数据

利用德勤城市流动性指数对世界各大城市的交通进行分析评价，可以看到以下例子。

图6德勤上海移动旅行指数

图7德勤东京移动旅行指数

2.可持续城市流动性的方法和指标计算方法

作为可持续交通项目2.0的一部分，世界可持续发展商业理事会编写了题为“可持续城市交通的方法和指标计算方法”的报告，其中列出了为城市制定一套全面的可持续交通指标的工作成果。

图8可持续城市流动性的方法和指数计算方法

该项目基于与六个试点城市的合作:曼谷(泰国)、坎皮纳斯(巴西)、成都(中国)、汉堡(德国)、印多尔(印度)和里斯本(葡萄牙)。

这些指标通过SMART(具体、可衡量、可实现、相关、基于时间的)方法进行描述，这将使城市能够以标准化的方式评估其移动系统。这些指标还将使我们能够了解该系统随着时间的推移而发生的演变，并衡量实施新的流动措施或政策带来的改善。

如果随着时间的推移重复进行，这项工作将揭示影响最有效的具体指标的措施，从而使其他城市能够在有针对性的行动中选择最佳措施。

选定的指标包括:

弱势群体的公共交通承担能力 Affordability of public transport for the poorest group行动不便群体的可达性 Accessibility for mobility-impaired groups大气污染排放 Air polluting emissions噪声障碍 Noise hindrance交通事故死亡 Fatalities获得移动性的服务 Access to mobility services公共区域质量 Quality of public area城市功能多样性 Urban functional diversity通勤出行时间 Commuting travel time经济机会 Economic opportunity净公共财政 Net public finance移动空间使用 Mobility space usage温室气体排放 Emissions of greenhouse gases拥挤和延误 Congestion and delays能源效率 Energy efficiency可选择移动性的机会 Opportunity for active mobility多式联运 Intermodal integration舒适和快乐 Comfort and pleasure安全保证 Security

各指标的数据处理方法见下图。

图9索引数据处理模式

下图显示了所有19个指标最合适的输入数据源类型和比例。

图10 19个指标最合适的输入数据源的类型和比例

3.OneNYC2050目标指标

纽约OneNYC 2050高效移动交通发展战略提出了四个目标:实现纽约公共交通网络的现代化，确保纽约的街道安全和便利，减少拥堵和排放，加强与该地区和世界的联系。特别是交通事故死亡人数从2018年的202人减少到2050年的0人，即零死亡愿景。

表7纽约2050年交通战略目标

不及物动词一些建议

(1)融入城市流动性概念，促进交通运输的可持续发展

与国内侧重于车辆交通运营状况的交通评价相比，国外更注重城市的流动性，即出行者选择交通的权利。这可以从下表中可持续城市交通规划与传统综合交通规划的区别看出。

表8可持续城市交通规划与传统规划的区别

建议我国交通行业围绕流动性概念，对城市交通的安全性、可达性、公平性和绿色性进行评价。从而促进城市的可持续发展。

(2)统一规划，实现土地与规划的整合空

目前，我国各省市正在推进“双评”、“三规合一”的进程。一个城市的交通发展战略必须纳入城市的整体发展战略，形成可持续发展的趋势。因此，需要将与交通相关的各个方面的评价指标整合到一个统一的指标体系中，结合城市机动性的概念，综合考虑安全、便捷、高效、绿色、经济等指标，形成适合城市交通发展的交通评价指标体系。

(3)交通安全高效

交通安全不仅简单减少事故，而且高效。由于事故现场阻碍交通，城市交通已经成为交通拥堵的重要原因，因此减少交通事故可以提高交通运行效率。因此，交通安全指标应该是各类交通项目的强制性指标。可以预期，有一天，经过深思熟虑，精心规划，中国某城市会提出交通安全发展零交通死亡的愿景。

(4)交通评价指标分类汇总建议

总之，城市交通评价需要本着“以人为本”的原则，关注城市中人和物的流动性。一般来说，可以分为五类:安全、方便、高效、绿色、经济。各种指标可以细分为二级指标。各种指标在不同类型项目中的选择和应用见下表。

表9交通评价指标分类应用表

种类

项目

安全

方便的

高效的

绿色的

经济学

国家地区

交通力量

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区域开发

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城市发展

空计划的运输项目

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交通发展政策评估

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交通基础设施建设

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交通管理水平

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建设项目影响评价

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交通改善工程效果

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智慧交通

智能交通管理

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TOCC交通

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智慧公交

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智慧停车

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行业项目

公交大都市评估

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城乡交通一体化

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多式联运示范

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城市绿色布局示范

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安全交通评估

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注意:

★必需选项

可选