安全专项施工方案 安全专项施工方案，总监如何做到位?

施工管理

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近年来，随着基础设施的快速发展，工程建设安全事故频频发生。特别是基坑支护、高大模板支撑系统、脚手架、吊装等危险分部工程事故频发，造成了群体伤亡、经济损失大、社会影响大等严重后果。2009年，住房和城乡建设部印发了《危险部分工程安全管理办法》(建总[2009]87号)(以下简称《管理办法》)。《管理办法》明确规定，建设单位必须对7大类21个高风险项目编制专项安全施工方案(以下简称“专项方案”)，经项目总监理工程师(以下简称“总监”)审核签字后实施。6类19项定义为超过一定规模的危险项目。建设单位不仅要编制专项方案，供项目负责人审查，还要根据专家论证报告中提出的问题，组织专家论证，修改、补充和完善方案，经项目负责人批准和签署后实施。《管理办法》还规定，对于属于验收的项目，主任应参加专家论证会议并签署验收文件；监理单位应当建立危险分部分项工程的安全管理制度。危险子项目应纳入监理规划和监理细则。建设单位未落实专项规划的，由监理责令整改；建设单位拒绝整改时，监理人应向建设单位报告。监理单位未按规定审核专项方案或未对危险性较大的分部分项工程进行监理的，由上级主管部门依据相关法律法规进行处罚。

GB/T50319—2013《建设工程监理规范》在总监的职责中明确规定，由总监组织专项方案的审查，不得将工作委托给总监代表；在有关安全生产管理监督的规定中，也明确规定由总监对施工单位提交审批的专项方案进行签字认可。从说明书中可以清楚地看出，总监作为监理单位的全权代表，对项目负有主要的监理责任；但是，危险项目专项方案的实施对确保项目的质量和安全至关重要，总监有检查和把关的重要责任。

1.对主管审计特殊项目责任不到位的现状分析

自2009年5月13日《危险子项目安全管理办法》实施以来，笔者发现项目负责人对专项方案的实施负有诸多责任，对项目质量控制和安全事故预防产生了一定的影响。以下重点对基坑工程专项方案审核中存在的问题进行简要分析。

1.1专项方案的完整性和可行性

1.1.1审批程序不完善，安全责任不到位

专项安全施工方案审批程序不完善，安全责任不到位。比如项目批准人的资质本应是上级公司的技术负责人批准的，但实际上是项目经理签字，项目部的公章代替了上级公司的公章；在某些情况下，一个负责准备、审查和批准的人代表其他人签字。鉴于审批程序中存在的问题，主任未能审查并提出。

1.1.2工程总体描述一般，施工方案不明。

专项安全施工方案中对工程概况的描述一般，但表述不明。特别是缺乏详细施工平面布置图的制作，没有详细说明施工现场的具体情况；需要保护的对象，如建(构)筑物、地下管线、道路等都比较模糊。例如，对于需要保护的建筑物，应注明建筑结构的类型、层数、基础形式和埋深、是否有地下室、竣工时间和离施工现场的距离。只有明确认识，才能采取有效的安全防护措施，确保施工安全，防止事故发生。

1.1.3已废除的规范包含在程序编制的基础中，导致基础错误

目前，2000年左右制定实施的专业工程规范大多已经废止，新规范对原规范进行了许多重要修改。如果专项方案的编制依据中存在被废除的规范，可能会导致依据出现错误，使专项方案的相关内容不符合现行规范的要求，从而无法保证施工安全。在专项方案论证过程中，总监未能对大量专项方案的编制依据进行审核并提出错误。

1.1.4重要尺寸不完整，安全内容不完整

专项方案是指导施工具体实施的文件。但有些方案中，重要剖面图尺寸不全面，只有示意图；普通施工工艺是单项方案的主要内容；专项方案的主要安全要求不能满足施工需要，内容缺失或有误。

对于上述专项安全计划的完整性和可行性存在的问题，主任在审查计划时签署并批准了该计划，但没有给出具体意见。这些问题往往是在专家论证会上提出来的，反映出主任对专项安全计划的检查不严，职责不到位。

1.2保证计算和校核安全的特殊方案

《管理办法》要求的专项规划编制有七项内容；第七项是计算、验算及相关图纸。计算和验算是保证安全的主要依据，但往往是施工单位编制的专项方案中最薄弱的环节。施工单位提供的一些计算和检查内容不完整；应用程序时输入的一些关键参数不正确，可以互相复制使用，以应对通关。

1.2.1钢板桩的计算参数和安全等级的确定有误，不能保证安全

钢板桩支护在基坑工程中应用广泛，基坑工程的施工安全等级应按要求确定；不同等级有不同的安全系数要求，但方案没有等级确定。钢板桩支护为悬臂支护结构，应确定土体的埋深。埋入深度应满足埋入稳定性安全系数的要求:第一级为1.25；第二级是1.20；三级是1.15。所以要计算主动土压力和被动土压力。如果计算中使用的关键岩土参数内摩擦角和内聚力的值不正确，稳定性和安全性的计算将是错误的，不能满足安全要求。另外，钢板桩的抗弯、抗剪能力达不到钢结构计算的要求，提供的计算不足以保证安全。

1.2.2降水计算值不正确或内容不完整，导致降水方案不合理

降水计算中地下水的埋藏条件不明确，如地下水的分布位置、水位、水压、埋藏量、补给量、流向等。如果穿越土层的降水深度关键参数渗透系数的值不正确，将导致降水方案的确定和计算条件不足，导致降水方案不合理，需要修改。

1.2.3顶管方案计算不完整或选择的参数不正确，不能保证安全

对于市政工程顶管施工专项方案要求的计算内容，包括顶进机最大顶进力、最大顶面阻力、管道最大承载力、后墙强度和刚度等。，大部分计划不完整且有错误。部分计算公式有误，顶管方式和关键参数有误。比如管壁与土体接触面的平均摩擦值是错误的，计算误差不足以保证安全。

对于上述专项安全方案的计算和审核中存在的问题，大部分董事在没有提出意见和要求整改的情况下签署和批准了方案，审核关键环节的责任不到位。

1.3安全措施不能满足施工现场安全的需要

《管理办法》要求专项方案积极预防安全事故的发生；施工安全措施应满足施工现场的实际需要。但从多年实践来看，大部分专项方案提出的安全措施不完整，不到位，没有针对性；个别方案有误判。主任没有指出审计中存在的问题，审计不严，责任不到位。安全措施的主要问题简要分析如下。

1.3.1未根据现场周围的具体情况识别危险源

安全措施不符合周围被保护物体的安全控制要求。比如边坡失稳坍塌、支护失效、基坑漏水流砂等危险情况，要根据工程地质、水文地质、荷载作用等情况来确定，根据危险的程度和频率来识别是重大危险源还是一般危险源。列出一堆不分主次的注意事项，不能防止安全事故的发生。

1.3.2应急计划的适用性和可操作性不足

方案中没有提出针对性强的具体应急措施，如变形达到报警值时如何调整施工方案(回填背压、增加临时支撑、卸载、回灌等)。)，导致应急预案的适用性和可操作性不足。

1.3.3应急响应的内容不完整

拟专项方案中应急响应的内容不完整。比如应急准备包括人员组织、物资装备、通道、医院、增加变形监测；信息报告要求应按程序逐级上报；启动应急预案的安排存在不足。

1.3.4监控内容没有针对性

监控是预防安全事故的重要措施。在专项方案中，监测内容没有针对可能存在的危害制定变形监测措施，如监测项目、测点布置、测试频率、测试强度、变形报警值等，不能满足监测变形防止事故发生的要求。

2关于改进主管审查专项方案的责任不足的建议

2.1与时俱进，加强对现行强制性规范的学习和掌握

目前大量新修订的规范出台实施，一批新修订的规范将取代2000年左右制定实施的旧规范。《管理办法》要求专项安全计划的相关内容必须符合现行规范的要求。不仅新规范对旧规范的修改更多，包括材料、计算、结构等；此外，还首次颁布实施了新规范，如JGJ 311—2013《深基坑工程安全技术规范》和GB 51004—2015《建筑基础工程施工规范》等。如果不学会掌握现行规范的要求，对方案的审核肯定是不到位的，甚至可能因为误判而导致检查错误，对工程质量控制和安全事故的预防产生不利影响。

危险分部工程涉及的学科范围很广，总监要全部掌握太难了。但是，为了适应工作的要求，只有克服困难，加强学习，尽快改进，满足主任职责的要求，才能把责任落实到位。

2.2增强责任感，充分发挥导演应有的作用

项目总监是监理单位派驻现场开展监理工作的全权代表，肩负着主持监理工作的重任。如果总监责任心不强，工作不到位，尤其是风险较大的项目，一旦发生事故，不仅会给项目造成很大损失，也会给社会带来负面影响，同时也会给所在监理单位带来不良的社会影响，对于自己审计工作不力造成的严重后果，还会承担相应的责任。因此，董事应具有强烈的社会责任感，致力于自己的工作，履行好自己的职责，加强监督工作。

3个结字

危险分部工程是工程安全监理的核心内容。主任负责审查特别计划。不仅要有认真细致的工作态度，还要能发现问题，提出处理意见，帮助施工单位找出方案中的不足，使方案科学合理，确保施工安全。这样既履行了总监的职责，又体现了服务质量监督和监管的积极作用，切实履行了项目五大责任主体之一的工作职责。

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