上海排查高空坠物 登上网络热搜了！

上海拥有数万栋高层建筑，从楼上掉下的一块砖，或是一个小小垃圾袋，都可能危及行人安全。从天而降、不期而至的风险，已是高悬在城市上空的“达摩克利斯之剑”。上海有几万栋高层建筑。从楼上掉下来的砖头或小垃圾袋可能会危及行人的安全。来自天空的意外风险，已经是高悬在城中的达摩克利斯之剑空。

目前正处于台风高发时期，高空空坠物问题已受到社会和媒体的密切关注。7月24日晚，上海市住房和城乡建设委员会、市房管局回应:目前全市已有22.3万套房屋被查落物风险；接下来，全面深入开展调查整改，初步形成《上海市房屋使用安全管理办法》，建立健全房屋使用安全正常监管机制。

该市50%的玻璃幕墙建筑被实时监控

说到高处空坠物，人们首先想到的是玻璃幕墙的建筑。据市房管局统计，上海现有玻璃幕墙建筑1.3万余栋，其中约50%纳入“上海建筑幕墙管理平台”。市房管局相关工作人员表示，平台将对玻璃幕墙建筑的维修记录、幕墙结构、建筑年限等信息进行综合分析，一旦发现隐患，将及时向业主和监管部门发出预警，督促整改。“接下来，我们将逐步把所有玻璃幕墙建筑的信息纳入平台，建立‘一楼一档’。”

高空坠落物种类繁多，数量众多，包括外墙面、空可调支架等。记者从市住房和城乡建设委员会了解到，针对空等外部设施，上海市重点地区211栋重要建筑立面进行了整治，正在形成外部设施管理的长效正常机制。目前，“空外墙附加设施等改造三年行动计划”已发布，并制定了相关的配套标准，如检验和处置技术导则、分类和改造图集等。

外墙表面脱落主要是外墙外保温系统的问题。近年来，上海发生了多起因使用无机保温砂浆导致外墙外保温系统质量问题的事件。自2018年起，上海市禁止新建、改建、扩建建筑工程外墙采用无机保温砂浆体系作为主要保温体系。今年上半年，上海组织专业机构和专家进行调研，制定了外墙保温系统维护的相关技术规定。在市级保障性住房中，加快外墙保温系统的检查和维护。目前，调查发现的11个严重隐患项目已纳入应急处置范围，部分项目已进入维护建设阶段。

针对普通住宅小区数量较大的情况，上海完善隐患排查机制，要求物业服务企业将房屋外墙隐患排查纳入日常检查范围，成立“上海市房屋管理应急指挥中心”，开发上海市物业APP“灾情报告”功能，完善“上海市物业管理监督服务平台”，建立隐患电子账户。目前，上海已对9151个住宅小区的22.3万栋建筑进行了高空空坠落物风险调查。

高空高空坠物隐患整治维护资金缺口大

近年来，上海市不断加强对空高空坠物的监管，但高空高空坠物的形势依然严峻。市住房和城乡建设委员会相关负责人承认，上海房屋数量众多，长期以来，在建设、使用、维修和管理等方面存在各种问题。

比如坠物涉及的主体责任模糊不清。在既有建筑高空坠物风险专项排查整治中，建设、施工、设计、监督管理的职责仍然模糊不清。在防止建筑物内坠物方面空，部分业主和业主委员会盲目期待政府协调处理，对自己的主要责任没有正确的认识。

维修资金缺口大的问题亟待解决。目前，高空坠物的风险集中在建筑附属物，如外墙装饰、外保温系统等。居民和开发商之间存在矛盾:部分建筑已经过了保修期，居民坚持认为是建筑质量问题，应该由开发商维修。开发商认为保修期已过，不应再负责维修事宜。对于保修期内的建筑，开发商的小修不能解决根本问题。

一般来说，建筑物内坠物的风险整治费用空比较高，财政没有专项补助资金。对于一些需要大面积翻新立面的建筑，房屋维修基金根本不足以承担，难以获得三分之二以上业主的同意，客观上影响了隐患的处置。

上海住房安全立法研究

为从源头上解决高空高空坠物的困境，上海正在建立预防高空高空坠物隐患的长效管理机制，并抓紧下发工作意见，全面排查整改建筑物高空高空坠物隐患，包括以下几个方面:

全面落实业主的主要安全责任。房屋所有人和使用人是房屋安全的第一责任人，负责房屋及相关附属设施的安全检查、隐患整改和日常维护。

清晰的处置流程。各种渠道发现的高空空坠落物的安全隐患，应通报街道镇或房管部门，统一纳入城市电网监督管理范围。对于空高空坠物的房屋，物业服务企业或社区自我管理机构应及时采取告知、设置警戒线等警示措施；隐患严重的，应及时设置防护棚、围栏等必要的防护措施。

责任认定和专业测试。按照“谁对房子负责，谁对事业负责”的原则，落实隐患处理责任。

定义维护实施的主体。建筑设计和施工质量造成的高空空坠物安全隐患，维修主体为原开发企业或施工单位。如果原开发企业或建设单位或施工单位无法追溯，由区政府先处理；对于房屋自然老化和日常维护不足造成的高空空坠物安全隐患，业主是维护的主体。相关维护工作实行挂牌监管，限时维护，销售项目管理，形成闭环管理。

保障措施和长效机制。开发企业等单位拒不整改的纳入企业信用记录，并采取限制房地产开发等惩戒措施。加大对业主维权范围、投诉渠道、处置程序、业主安全用房责任的宣传力度。

住房使用安全管理的立法研究也在推进。市房管局副局长冷说:“上海市房屋使用安全管理办法已经初步形成。一方面，对建筑立面及其附属建筑的设计、施工和材料选择标准进行了修订和完善，也明确了相关利益主体的主体责任、监督责任和权利义务。”

“也希望通过引入保险机制、引入第三方专业机构进行全方位检测等市场机制规避风险，通过多元共治机制共同推动隐患的有效解决”。