广东省地方税务局网上办税大厅 广州市地方税务局

十五年的跋涉荆棘“征途”

服务民生十五年

——广州地税征收社会保险费15年回顾

时光飞逝。1999年11月，广东省人民政府发布了《关于地方税务机关统一征收各级社会保险费的通知》(粤府〔1999〕71号)。自2000年1月1日起，广州市地方税务局承担起我市社会保险费的征收责任。社会保障费征收之初，道路注定充满艰辛、荆棘和困难:社会保障政策复杂多变、法律法规支持不足、征收制度不健全、部门间协调困难、参保人口多、工作量大等。面对各种困难和挑战，广州本地纳税人以“为国聚财，为民收税”为己任，一路走来！自征管工作开始以来，我们一直坚持“依法收费、保障民生”的工作理念，讲求政治，顾全大局，开拓创新，不断强化征管措施。十五年来，广州市地方税务局干部职工始终关心广大纳税人，努力探索征管体制改革，严格依法征收社会保险费，不断提高征管服务质量和效率，有效维护纳税人合法权益，推动社会保险费征收管理迈上新台阶，造福广州乃至全国

春秋十五易，正值壮年。经过15年的努力，硕果累累。

高速增长，收入规模保证基金支出。2000年1月，市地方税务局接手征收社会保障费，当年征收社会保障费67.6亿元；之后依靠专业的征管模式和地税部门的高效执行，社保费用收入持续稳步增长(图1)。2002年实现突破100亿元。到2014年，全市社会保障费征收收入增加到656亿元，比2000年增长近10倍，占广州市地方税务局税费总额的33%，成为广州市地方税务局组织的各项收入中最大的单向收入。社会保障费征收规模占全省地税征收规模的30%以上。十五年来，广州市地方税务局累计征收社会保险费5000亿元，年均增长15.8%。目前，广州市地方税务局征收的社会保险费总额居全国副省级城市首位，全省第一，彻底改变了广州市社保基金无法满足社会保险费征收初期支出的局面，也为我市所有参保人员享受社会保险待遇提供了坚实的经济基础(图2)。

综合覆盖，参保人数稳步上升。自2000年接管社会保障费征收以来，广州市地方税务局稳步推进社会保障覆盖面的扩大。覆盖目标过去主要是从单个城镇企业从业人员开始，现在基本实现了城镇企业从业人员、城镇居民、“三农”、外国人的全覆盖。参加保险支付的人数和人数大幅增加。数据显示，2000年，参加保险支付的人数只有3万人，超过200万人，2014年增加到74.2万人和2 177万人(见图3和图4)。从地方税务部门征收的社会保险费的覆盖面来看，广州市地方税务局在全省乃至全国都是深入的。

改革创新，不断完善征管体系

十五年来，广州市地方税务局一直以改革促发展。在总体工作规划中，重点部署社会保障费，将社会保障费征收管理推向新的水平。

夯实基础，平稳过渡。1999年11月，广州市地方税务局成立了以“收户、征收、保基、扩面”为抓手的社会保险费征收办公室，全面部署各项工作。在一个多月的时间里，克服了时间紧、任务新、现行税收征管体制与社会保障管理体制差异大等困难，实现了社会保险费征缴的顺畅和过度管理。自2000年1月1日起，广州市地方税务局接管了广州市省级、市级和区级社会保障费的征收工作。当年社会保障费入库67.6亿元，收缴率97.9%，实现了社会保障费征收管理的高起点。

敢为天下先，电子结算。广州市地方税务局本着方便纳税人的服务宗旨，完善征管模式，不断优化征管流程，实施“集中征收、属地管理、统一核算”的管理模式，提高征管效率和服务质量。2003年，广州市地方税务局开发了EFS电子支付系统，建立了无纸化程度高、信息化程度高、征管质量和效率高、征收成本低的“三高一低”新型社会保障费征收结算模式。超过98%的缴纳人通过EFS系统成功实现了社会保障费代扣。同时，广州市地方税务局和市社保部门进行数据联网，完成跨部门数据电子化传输和实时抄表，实现了从依靠纸质票据传输到电子化数据传输、从银行代收代付到实时扣费、从分散处理到集中处理的飞跃。社会保障费征收管理信息化水平达到较高水平。

全责征收，“五同”管理。2009年，广州市地方税务局接管了社会保险费征收管理的方方面面，努力探索社会保险费的管理规则和科学征收方式。同年1月，广州社保费用切换到广东省地税“集中”征管信息系统，待解账户在全省率先销户。通过财政专户直接结算的方式，实现了地税、财政、社保、银行之间的电子对账，为全省社保费用的统一、规范、科学管理奠定了信息化基础。同年10月，根据上级部署，由广州市地方税务局负责社会保险费的缴纳登记、申报、核定、征收、追债等工作，标志着社会保险费征收全责制正式开启。为进一步推进这项工作，我局实行税费征收、管理、调查、服务、考核“五位一体”管理，明确参保人数、参保人数、缴费基数、参保范围，有效提高社会保障费征收管理水平。

信息共享和多方合作。社会保险费的征收管理涉及到多个部门，协作联动的重要性尤为突出。因此，2014年，广州市地方税务局开发应用了广州市社保费、地税、社保、财政三方协同办公系统，实现了部门间高度信息共享、高效业务协同、三方精确对账，进一步优化和完善了地税征收、财政监管、社保缴纳的协同工作机制，也为社会保险基金提供了安全有效的保障。2015年，我局积极推动社会保障费业务在市地税系统实体纳税服务大厅“同城经营”，完善和创新广州市社会保障费征收管理体系。

依法管理费用，维护缴费者的合法权益

十五年来，广州市地方税务局始终以法律为准绳，坚持规范、公平、严格执法，依法管理收费，有效保护了纳税人的合法权益。

有法可依。严格按照《社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》等法律法规，完善社会保险费征缴管理制度，明确业务流程，统一执法规范，构建依法收费管理体系。广州市地方税务局先后制定了《广州市社会保险费征缴办法(试行)》、《广州市地方税务局社会保险费征缴业务操作手册》、《社会保险费欠费管理工作指引(暂行办法)》等一系列规范性文件。，从登记、核查、申报到催收、追缴欠款等。，以及30多种证件，社会保险费的征收管理依法统一规范。此外，

要加强监督，必须遵守法律。广州市地方税务局在认真排查社会保障费征管各环节风险的基础上，全面梳理内部控制业务需求，严格控制内部控制制度重点，通过绩效考核加强日常监管，对基层征管单位进行年度定期执法检查和不定期抽查。建立健全社会保障费执法责任制，严格规范执法，防止非法批准延期支付、擅自核销拖欠、积压、挪用和截留社会保障费。同时，加强干部社会保障费征管知识培训，加强内部岗位培训，进一步推进社会保障费业务学习常态化，在统筹选择收费业务重点问题上发挥主导作用，牢固树立依法管理收费的理念，增强依法管理收费的能力。

按规定办事，严格执法。实行税务管理人员“一员两责”制度，充分利用地方税务部门多年税收征管的经验和优势，通过社会保障费与税收征管的紧密结合，积极开展催报催办、约谈质询、入户调查、入户监督等措施。建立健全社会保险业务档案管理制度，按照一户一档、标准填报、数据齐全、手续完备的要求，实施社会保险费专项档案管理，实现从企业登记到缴费的全过程监控，切实掌握费用来源变化，督促企业按时足额缴纳社会保险费。开展社会保障费征收管理绩效管理，细化对人的指标考核，推动社会保障费管理实现“粗放”到“精细”，有效保障各项规章制度的落实。

秉公执法，违法必究。高度重视社会保障费投诉工作，注重从源头上解决社会保障费信访矛盾，规范参保行为，加强实际债务追偿。广州市地方税务局自2009年全额征收以来，已还清欠款近80亿元，切实维护了参保缴费人的权益。对本部门负责的社保费用投诉举报进行跟进，一切回复；对于疑难案件或影响较大的案件，组织专门协调小组，市区两级地方税务机关上下衔接，广泛沟通，妥善解决；对于涉及面广的案件，各部门要加强联动协调，共同解决。其中，该局协调市人社局、市财政局等内外部门，成功解决了一起汽车集团还贷案、一起建筑案、花都区某工业公司等历时七年的社保费上访案件。十五年来，受理社保信访数千件，市地税局按期办理案件率达到100%。

转变职能，不断提高服务质量和效率

15年来，广州市地方税务局始终保持着强烈的社会责任感，坚持将组织结构的发展与构建和谐的税收征管关系联系起来，积极探索服务渠道，努力提高服务水平。

与时俱进，互联网加。为适应全国保险覆盖的新形势和缴费者日益多样化的需求，广州市地方税务局以提高社会保障服务的质量和效率为目标，与时俱进，通过不断探索，拓展互联网加社会保障服务的新模式。一方面，利用互联网创建网上申报系统，包括社会保险费自行申报、缴费查询、员工增减等功能。，让缴纳人不用离家就可以申报缴纳社会保险费。据统计，自系统上线以来，支付企业网上申报率已达99%以上。

同时，鉴于缴费人查询社会保险费缴费记录的需求日益增加，我局增加了网上自助查询缴费记录的功能，充分保障了缴费人的知情权。另一方面，通过地税12366服务平台、征收前台等。，向付款人提供政策建议和付款指引；发展完善微博、微信微信微信官方账户功能，提供更多社会保险费业务信息查询，推动社会保险费业务办理方式向互联网创新发展，不断提高社会保险费服务质量和效率。

拓展渠道，加强宣传。广州市地方税务局以缴费单位为中心，大力拓展社会保险费宣传渠道，全面构建具有广州市地方税务局特色的社会保险费宣传体系。组织开展“进校园、进农村、进企业”社会保险政策宣传活动，组织1700多所纳税人学校、企业定位培训、社会保险专项培训等。，进一步提高全民参与社会保险政策宣传的程度。同时，充分利用各种新的宣传渠道，通过报纸、电视热点、互联网、广告牌等。，为缴纳人提供社会保障政策的特别宣传。此外，该局还印制了一套社会保障政策、缴费指引等宣传手册，免费发放，及时向缴费者发放社会保障政策相关信息，更好地指导缴费者正确、方便地处理各种费用相关事宜。

旧城改造，同城创新。促进城市发展，服务至上是广州市地方税务局坚持的理念之一。市地税局通过不断探索，打破跨地区业务办理限制，在全市实体纳税服务大厅实施首批45项社保收费，实现全市相关收费相关业务无差别办理。同时，整合优化办税服务大厅流程，为收费相关业务提供“一个窗口”服务，实现“一个窗口多功能、一个窗口多责任、一个窗口全”。该局还实施了中午不间断服务、第二优先等人性化服务措施，进一步践行群众路线，极大地方便了缴费者办理收费相关业务。

回顾辉煌的十五年，是为了更好的开始新的征程，展望未来。面对社会保障费征收管理中的各种困难和挑战，我们充满信心和希望。广州本地纳税人将一如既往，凝聚共识，敢于承担责任，克服困难，开拓创新，进一步加强社会保障费征收管理，为社会保障费依法综合管理做出新的贡献，推动广州社会保障事业，为社会保障费征收管理改革谱写更加辉煌的新篇章。