惩罚性关税 美对华征超重惩罚性关税

“太阳终于出来了”。令《华尔街日报》等美国媒体如此心情舒畅的事是，美国商务部18日初步裁定，对中国产太阳能板组件征收31% - 250%反倾销和反补贴税。这个“美国历史上最重的惩罚性关税”令美国太阳能企业“大喜过望”。与之相对，中国商务部对美表示强烈不满，相关行业协会用“极不合理”、“极不公平”、“极不理智”、“极其草率”猛烈批评美方的作法。中美贸易的新一轮剑拔弩张似乎近在眼前。在18 日接受采访的中外学者中，有人认为中美贸易“全面开打” 的可能性不大，奥巴马此举意在实施相关措施前多捞选票、完成连任大业。但也有人认为，美国的作法无疑是在双方本就摩擦不断的情况下进行警告性射击。而大部分美国太阳能企业认为，太阳能产业的国际竞争，对美国消费者和美国就业来说，都是好事。

史上最严厉惩罚性关税出台

继3月份初步裁定中国输美太阳能电池板及组件存在小幅补贴后，美商务部于18日发表声明称，经初步裁定，中国晶体硅光伏电池及组件生产商或出口商在美国销售过程中存在倾销行为，倾销幅度达31.14%至249.96%。

消息一出，英国《金融时报》称，中国大型太阳能企业的股票应声下挫，无锡尚德股价下跌6%，天合跌8%，英利跌 13%，而美国企业太阳动力公司的股价则飙升1 1个百分点。美国《芝加哥论坛报》称，这项裁决对七大厂商组成的美国太阳能制造商联盟来说是巨大胜利。作为此次投诉的主要参与方，该联盟称，“商务部的裁决迈出了正确的第一步。”而主导该联盟的是总部位于德国、在美国设立制造厂的“太阳能世界”公司，也是这起诉讼的发起者，其总裁布雷瑟兴奋地表示，“仲裁终于来了，商务部现在确认中国制造商行为非法。”同属该联盟的美国太阳神太阳能工程公司首席执行官史蒂夫认为，“仲裁具有示范效应”。德国《焦点》周刊则称，美国的惩罚也是给“欧洲的信号”，刺激欧洲抵制中国太阳能产品。

“美方裁决有失公正”，中国商务部新闻发言人沈丹阳18日对美表示强烈不满。他说，美商务部拒不承认中国的市场经济地位，对中国企业在市场经济条件下运作的事实视而不见，采用不合理的“替代国”价格进行不公平的比较，从而人为抬高中国企业的倾销幅度。这种做法不符合中国市场经济发展的现状，不符合中国企业作为市场经济主体的事实。中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会18日给《环球时报》的声明中说，此裁决本身就不是市场经济的行为。是极不合理、极不公平的，也是极不理智、极其草率的贸易保护行为。

不少分析将惩罚性裁决出台的原因归结于美国大选年。英国牛津研究所亚洲经济研究学者维尼撒·罗斯对《环球时报》表示，奥巴马在争取连任之际，再次倒向保护主义，这同：一向以保护主义经济政策为主轴的民主党有着极大关系。法国电视5台评论称，最终结果要到10 月或者11月才能做出，是否实施却要在大选后来决定，考虑到此次裁决系政府而菲国会主动，选举考虑明显。法国《费加罗报》称，发展太阳能产业曾是奥巴马在上次大选期间的承诺，在连任竞选的关键时刻再打太阳能牌并不奇怪，且从放风到实施有较长过程，奥巴马既可享受由此带来的政治便利，又不必立即承担实施的消极后果。

虽然欢呼胜利的词语出现在18日不少美国媒体的标题上，但报道内容的基调有些复杂。《基督教科学箴言报》的文章认为，美国商务部判决中国太阳能电池板企业搞倾销，这是美国厂商一直寻求的结果，但此举很可能进一步恶化两国的关系。美国商务部的裁决给已经困难重重的两国关系增加了一个新的重大摩擦点。在《纽约时报》看来，此项反倾销裁决是美国历史上规模最大的反倾销裁决之一，影响了世界第一大出口国对美出口规模最大、发展速度最快的一个领域。近期中美发生人权纠纷，中国对美国盟友菲律宾、日本愈发强硬，此举必将进一步引发中方的愤怒。CNN表示，当前双方的纠纷还涉及稀土、汽车贸易和汇率等问题。中国可能就美国生产的太阳能电池板原料多晶硅向世贸组织提起诉讼作为报复。

中美的针锋相对也让世界有些不安，甚至觉得美国是在上演“闹剧”。持此观点的德国《时代周报》以“美国的太阳战争”为题说，石油生产国、煤炭大国、全球变暖怀疑论者：美国太阳能产业已经有足够的敌人，但它对准的确实来自东方的太阳能设备。俄新网称，中国不会任由美国宰割，最终可能引发两国新的贸易纠纷。德国 n-tv电视台称，这只是“得不偿失的胜利”。

捡了芝麻丢了西瓜

虽然这起外界高度关注的贸易纠纷案尚待美国有关部门最终裁决，但由极少数太阳能企业发起的这起贸易救济案遭到美国业界广泛反对。不少美国相关企业对商务部的决定并不领情。由于美国太阳能产业上下游许多企业与中国输美太阳能电池板的利益息息相关，这一诉讼从发起之曰就遭到许多美国企业公开反对。

17日的裁决公布后，美国“买得起的太阳能”联盟第一时间表示失望，并警告美国可能因此与中国爆发贸易战。该联盟说，其会员企业提供了美国太阳能产业97%-98%。的就业机会。该联盟主席基格·沙表示，虽然商务部认定的倾销幅度低于“太阳能世界”所声称的250%，但对中国产品加征关税将损害美国太阳能产业发展，并影响该行业创造就业，“太阳能产业的国际竞争，对美国消费者和美国就业来说，是好事。” 美国投资银行杰弗里斯集团产业分析师杰西·皮切尔表示，美方的裁决无异于给美国太阳能产业泼了一盆冷水：美国为“太阳能世界”等少数制造企业提供保护，是“捡了芝麻丢了西瓜”。

美国商务部数据显示，去年从中国进口的太阳能电池价值31亿美元，中国产品占全美市场的半数以上。实际上，中国企业不光将产品出口美国，也从美国进口大量原材料和设备。有美国媒体指出，美国限制中国太阳能电池产品，将损害中美双方利益，影响中美在新能源领域的合作。

“太阳能电池板行业案例反映出华盛顿行事的可笑”。持此观点的美国福克斯新闻网称，华盛顿为了在美发展壮大太阳能产业，为生产补贴和消费退税投入了数十亿美元。本来美国消费者能买到便宜的中国货。此前，美方已经向中国进口征收反补贴税了，现在再加上反倾销税，这只能让发展太阳能产业的成本更高，甚至难以为继。奥巴马和国会不是早上起来‘睁眼就搞出同时遏制和推进美国太阳能产业发展政策的，可美国这些自以为是的政客现在就是这么做的，导致相反的政策施行，最后两相抵消。

时而争吵时而和睦的两个大股东

根据已经公布的日程安排，美国国际贸易委员会将于今年7月19日和11月 19日前后分别就反补贴和反倾销案做出最终裁决。如果两机构均作出肯定性终裁，美国商务部将要求海关对中国太阳能产品征收高额惩罚性关税。

日本朝日电视台18日评论称，美国对中国太阳能电池板征收及倾销税是经济领域的摩擦，并非两国改治、外交上摩擦。当然，中国近年来经济崛起后，一直也在不断追求扩大自己的权益、修改一直以来只有利于欧美国家的国际经济规则等，这让中国和美国之间一直像是“时而争吵、时而和睦的两个大股东”。

日本《周刊新闻》表示，美国对中国征收报复性关税对中美经济影响规模有限，美国无法改变现在中国的商品更具有市场竞争力这样一个事实，中国对美国贸易处于顺差状态也不是轻易能改变的。中国也不会等闲视之，但中国同时也顾忌不想与美国的经济摩擦升级，毕竟美国对中国现在的态度不再是“轻敌”的态度。

清华大学经济外交研究中心主任何茂春对《环球时报》表示，此类裁决对中美贸易整体影响不大，作为个体的企业受影响最大。国家级的报复手段不能滥用，此类问题主要还靠中美企业、行业协会、消费者协会间的积极交涉。

在德国《金融时报》看来，中国和美国目前正在经历重大结构性转变，可能会导致两国直接竞争。两国都担心，只有一方最后获得胜利。不过，美中是世界经济中的连体双胞胎：中国需要美国的创新，美国也依赖中国市场。双方应抛弃旧模式，以一种新的模式做到平衡中的双赢。本站