加强和创新社会管理 加强和创新社会管理 群众所想所盼就是“风向标”

2012年1月31日，嘉禾县政务中心一大批在外务工人员来到政务服务中心办理各种证件。黄春涛 谢智敏 摄影报道2012年1月31日，嘉禾县政务中心一大批农民工来到政务服务中心办理各种证件。黄春涛谢志民摄影报道

胡旭曦代表胡的代表

易鹏飞代表易鹏飞代表

傅莉娟代表代表傅

秦希燕代表　均为本报记者 张目 摄秦希言的代表都是我们的记者张穆拍摄的

我们的记者陈雅静·田甜

中国正处于经济社会发展的战略机遇期和矛盾凸显期。加强和创新社会管理，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标，实现党和国家的长治久安，具有重要的战略意义。

近年来，随着中央关于加强和创新社会管理的意见等一系列重大战略决策和部署的实施，三乡独特有效的社会管理创新实践不断激发社会活力，巩固了社会和谐稳定的基石。人民安全感普遍提高，办事更方便，幸福指数更高。和谐潇湘处处呈现喜人画面。

在社会管理中，人是核心。充分考虑人的因素，理顺人际关系，是社会管理创新的基础。在创新社会管理的实践中，我省各地都在努力从单纯依靠有力手段的刚性管理向柔性服务转变，通过服务实现柔性管理，提前处理社会矛盾，将矛盾化解在萌芽状态。

社会管理是一项庞大的系统工程。如何提炼成针对性和可操作性强的具体事务？我省探索了社会管理创新的“项目体系”，将社会管理创新的目标、任务、工作要求和创新重点转化为具体项目，明确主要方向和工作重点，有效协调力量和整合资源，制定“时间表”和“路线图”，通过逐一实施具体项目，逐步实现社会管理。

新时期，面对社会结构的变化，阶级群体冲突增多；面对更为活跃的社会条件，开放性和流动性问题有所增加；面对社会需求的不断提高，维权意识更强；面对转型期社会失范带来的价值观多元化和风险化的现状，如何管理，如何创新，如何在最贴近民众的地方创新，如何在最难管理的地方创新？在两届全国人大会议期间，湖南的全国人大代表提出了证据和切实可行的战略。

把握“方便、惠民、利民”的标尺

胡全国人大常委会副主任、省公安厅厅长

加强和创新社会管理，必须坚持改革创新，以“加强”为目标，以“创新”为关键。

有尺子衡量工作质量，就是看是否真的方便百姓，利民利民。只要牢牢抓住这把尺子，工作就不会误入歧途，改革创新就有生命力。

“大访”活动是省级公安系统加强和创新社会管理工作的重要载体之一。我们要求警察从利民、惠民、惠民的目标出发，最大限度地发挥基层和谐因素，减少不和谐因素。在“大访”活动中，我们了解到永顺县芙蓉镇的一个特殊情况:很多村民在派出所排队换身份证。原来2006年以前芙蓉镇叫王村镇，后来行政区划改为芙蓉镇，也导致很多人改变身份证上的地址。这个意想不到的更换费用引起了我们的关注，普通人承担当然是不合理的。但是永顺是个穷县，地方财政也无能为力。后来，省公安厅决定帮助镇上4000多人免交每20元的重置费。20块钱虽然不多，但是在当地人中反响很好。

还要注意推进制度和方法的创新。近年来，随着湖南经济的快速发展，流动人口大幅增加，给社会管理工作带来了巨大压力。创新制度和方法，提高服务水平尤为重要。我们结合城镇、街道、社区开展广泛宣传，为居民走廊提供就业、医疗保障、儿童就学、法律援助等公共服务和权益保障。因为方便和实惠，新社区的流动人口会主动登记，彻底改变了过去被动盘点的局面。登记信息已整合到流动人口服务管理信息平台，实现资源共享和动态管理，全省流动人口服务管理达到较高水平。

绝大多数人民的利益必须得到保障

娄底市人大代表、市长易鹏飞

社会管理是直接与群众打交道的工作。因此，要加强和创新社会管理，必须强化群众观念，想人民所想，忧人民所忧，把人民所想，所希望作为我们工作的“风向标”。

近年来，娄底在“科学发展、加快追赶”的过程中，进入了大建设大发展时期。城市化带来了必须直接面对的问题，比如征地拆迁安置。城市发展如何与群众利益相结合？市委、市政府把加强和创新社会管理放在重要位置，发挥了良好的“润滑剂”作用。

市政府组织专门力量对娄底中心城市的移民项目进行了深入调查，并通过发布咨询表、召开座谈会和项目听证会等方式广泛征求了移民的意见，解决了大量遗留问题。我们要求所有建设项目严格执行“移民优先”的政策，移民安置基地要先规划、先指定，项目建设和拆迁安置要同时设计、同时实施，安置用房价格由市政府确定。同时，建立了遗留问题处理的协调监督机制，由市委书记、市长将安置遗留问题集中分配给责任单位负责人，安置期限已超过18个月。首先要把自己当成拆迁户，设身处地为他们着想。他们最关心什么，拆迁能出多少钱？我会被放在哪里？安置的地方好不好？只有搞清楚群众的想法，我们的工作才能深入群众的内心。

目前，中国的社会主体更加多样化，利益更加多样化，冲突频发。社会管理工作是协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，促进社会公正，维护社会稳定。要在保证最广大人民利益的基础上统筹规划，加强和创新社会管理工作，不断创新，见实效。

抓基层促和谐

全国人大副主任、省司法厅副厅长、湖南省革命委员会副主席傅

社会管理创新是构建和谐中国的重要举措。社会由家庭组成。家庭和谐稳定，就能为和谐社会打下坚实的基础。社会管理创新不是一个抽象的名词，而是一项非常具体的工作，必须在基层实施。

司法行政系统的社会管理创新对基层单位的和谐发挥着重要作用。我省一直在推进司法行政体制的社会管理创新。在人民调解方面，我省变被动调节为主动预防，加强工作力度，以法律服务为手段，运用法制宣传化解矛盾，有效减少社会矛盾。在社区矫正方面，我们把司法机关变成一个强大的战斗堡垒，通过各种方式与监狱、劳教所、派出所联系，为刑满释放人员重返社会后的生活、就业、安置提供全方位的帮助，让他们真正融入社会，安心生活。在法律服务方面，加强律师、公证员、司法鉴定等法律服务队伍建设。，为需要法律服务的人提供及时方便的服务。在法律宣传方面，我们改变了过去一本书一张试卷的做法，建立了学习法律用法的无纸化平台，对公职人员的学时和学分提出了要求，最后以考试作为检验学习成绩的手段。

值得一提的是，我们在监狱建立了劳动教养培训制度。我们把即将刑满的人集中在兴城监狱进行了为期三个月的培训，让他们学习技能。他们将来重返社会后，会更容易再就业，更好地融入社会。这一举措也得到了中央领导同志的充分肯定，成为全国监狱系统社会管理创新的典范。下一步，我们要做的是在现有政策的基础上进一步抓落实工作，进一步巩固基层的调解工作、社区矫正工作和基础工作，使司法工作更好地为和谐社会服务。

通过法治建立有序的社会

全国人大代表、湖南秦希言联合律师事务所主任、湖南省政府参事秦希言

社会管理创新的目的是让人活得快乐。幸福的基础是有安全感，法治是安全的保障。社会管理创新是法治的体现，法治是社会管理创新的保障。为了确保社会管理的所有活动都依法进行，必须通过法治建立一个有序的社会。

社会管理创新在中国是一项长期、全面、基础性的工作，而法治是激发社会管理创新的最有力杠杆。湖南在建设法治社会方面取得了一定成绩，“湖南法治”成为湖南的名片。《湖南省行政程序条例》、《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范性行政裁量办法》、《湖南省政府服务条例》、《湖南省法治建设纲要》等这些政策法规，成为官员头上的“紧箍咒”，无疑是社会管理的积极探索和创新。

社会管理创新必须完善法制，确保社会管理法律与时俱进。依法行政是加强和创新社会管理的必要保障。政府是社会管理的主体，各级党政干部要带头遵守宪法和法律，在法律规定的范围内严格依法行政，不得越位或缺位，推动社会管理向良性方向发展。要完善司法保障机制，严格司法，公正办案，让老百姓感受到公平正义。

同时，要深入开展全民普法教育，树立全民法治意识，让人民认识到法律高于权力，引导人民依法理性表达利益，维护合法权益，以民主参与和民主监督推动社会进步。

华盛网友“如风相逢”:加强和创新社会管理的一个重要方面是加强和创新法律。只要每个人都有法律意识和法律观念，那么我们的社会就会更加和谐，政府的社会管理就会更加有效，其水平和能力就会得到加强和提升。

红网网友“王廷莲”:加强和创新社会管理是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的必然要求，是关系到巩固党的执政地位的重大问题，需要全党高度重视。

新浪网友“微水和”:每个时期的社会管理都有自己的侧重点和特点。只有不断适应时代特征、社会要求和人民的根本需求，才能为发展奠定重要基础。