天心区公众信息网 对标争先在行动 “法治天心”景色好

带头“法治”行动就好

——长沙市天心区创建法治政府纪实

天心区公共法律服务中心。

张涤丽陈冲周文轩

今年10月黄金周期间，网络名人新城长沙凭借实力走出了圈子。谁能想到，网络名人中广受欢迎的打卡店，如茶和美容院，却遭遇了“山寨”。多亏了法治的护航，他们熬过了“成长期”。

“法治建设是衡量地区和国家商业环境的核心指标之一。”天心区委书记刘辉强调。

事实上，依法优化经营环境只是天心区深化依法行政、建设法治政府的一个缩影。

沿湘江由北向南，从古城天心到由省委、省政府建设的长株潭城市群核心区和长沙“一江两岸”开发建设重点区域，扩展的不仅是行政区域，更是法治建设的深度、力度和维度。

近年来，天心区以服务大局、服务民生、服务经济发展为重点，积极争创法治政府建设示范区，先后被授予全国法制创建活动先进单位、全国青少年普法活动第三先进单位、全国社区治理与服务创新实验区等74项国家省级荣誉称号，为“天心市明亮核心”建设提供了坚实的法律保障。

决策是“理性的”

法治政府有信心

"法律是规则的终结."

天心区行政人员始终敬畏法律，严格按照法定权限、规则和程序行使权力和履行职责。

为了坚持党对法治政府建设的全面领导，着力增强各街道、各区部门党政负责人的法治意识，2019年，天心区制定了《天心区实施分工方案》，强化党政负责人在法治建设中的主体责任。

天心区委充分发挥推进全区法治建设的核心引领作用，随着经济社会发展进行部署、推进、监督、评估和奖惩。天心区政府加强对全区法治政府建设的组织领导，为推进法治建设提供保障和创造条件。

行政决策的法制化可以克服制定、实施、监督和评估过程中的缺陷。近年来，天心区不断完善依法决策机制，大力推进制度建设。不仅要建立非税收入缓减免税制度和土地规划例会制度，还要全面落实区政府常务会议和区长办公会议前的法律审查制度。区政府日常工作严格执行“三个务必”，即重大决策的法律内容必须由法制机构提出，重要会议的法制机构必须列席，重要文件必须经法制机构检查。

提高行政决策水平。全面规范公文运行流程，加强政府合同和规范性文件管理。颁布《天心区政府合同管理办法》，规范性文件备案率、及时率、规范性率均达到100%。加强重大行政决策实施效果评估，积极推进政府法律顾问制度，组建政府法律顾问团队，对政府重大行政决策进行法律论证和风险评估，发布规范性文件等。，防范行政决策风险，建设廉洁政府。

行政有“证据”

“璀璨的天心”增添活力

——率先在全省发行“天心30大商业环境”，“最佳商业环境”成为天心的核心竞争力和最闪亮的新名片。

——夜间经济发展走在全国前列，率先出台夜间经济发展新政策，成立夜间经济服务中心。

——成功获批全国社区治理和服务创新试验区，着力打造基层治理体系和治理能力现代化“天心模式”...

从天心区近年来取得的“主动”和“领先”来看，不难看出，这些“大刀阔斧”的行动离不开天心区政府依法全面履行政府职能。

创业需要几天？

在天心区，企业注册是“可取”的。只要材料齐全，符合法定形式，除部分特殊行业外，20分钟内即可完成企业登记，当场领取营业执照。

这种“天心速”源于“配送服务”改革的不断深化，通过实行权责清单制，确定政府、部门、街道的行政权限，使“法不能擅自为之”得以全面实施。“最多运行一次”的实施，政府和便民服务“就近运行”的改革，“一次做一件事”的改革，先后制定颁布了《进一步推进天心区审批服务实施方案》和《天心区政府部门“最多运行一次”目录》，还率先在全省开展了“工商登记等可取”服务，实施了“宽容受理”政务。

“让法治的阳光充满政府治理的每一个角落，以法治为基本思维和工作方式，让投资者安心投资行业。”天心区委副书记、区长黄桃说。

长沙中心城区之一的天心区，如何以更大的努力和更实际的措施跑出优化商业环境的“加速度”？

各职能部门先后出台了一套优化经营环境的政策规定，如《天心区建立“一切先例可循”制度实施细则》。他们率先在省内设立区级企业服务中心，0731-85812345在天心区开通24小时企业服务和全球投资热线及智能商务平台，建立全市首个区域性信用“白名单”系统，并成立专案组打造“最安全”的创业环境。《保护企业家人身财产安全和“除虫保花”专项行动计划》出台，由区委政法委牵头，与社会公众、检察机关、律师及相关部门合力打造“最安全”的一流商业环境...一系列措施的实施和取得的成效都表明，整个地区的法治商业环境不断改善。

2019年3月，天心区率先在全省推广“区长企业接待日”，建立了区领导联系服务拜访企业和述职制度。是噱头还是真招？一套数据可以回答，2019年以来，天心区举办了“区长企业接待日”，共20届，100场会议。天心区政府主要领导面对面接待了100名企业代表，区领导走访了600多家服务企业，解决了1300项需求和问题。今天，“区市长企业接待日”已经成为天心区一道亮丽的名片，吸引着其他区县的领导前来学习。

在投资形势不断改善、企业陆续入驻的同时，如何有效化解民营经济中的矛盾纠纷，促进诉讼与调解对接，也成为“法治”建设的重要任务。

2019年，天心区开展优化经营环境法律服务专项行动，在区公共法律服务中心设立企业服务接待专门窗口，建成16家商会纠纷调解机构，调解120余起涉及企业的矛盾纠纷。从商会招聘30名法律顾问，成立“优化营商环境法律服务电子微信群”，全天候为企业服务。

执法有“章”

法治在阳光下闪耀

自2019年以来，天心区许多企业和个体工商户表示，行政执法部门发生了新的变化，执法越来越规范。比如执法部门工作人员检查油烟，携带执法记录仪记录执法全过程。

原来，天心区率先在全市推行行政执法公示制度、执法全过程备案制度、重大执法决策法律审查制度，实现了行政执法机关在全区的全覆盖，包括交通运输、市场监督管理、城市管理、文化执法等。

为加强执法监督，天心区创新引入第三方机构定期开展执法档案集中评估，2019年全市行政执法档案评估排名第一。以加强行政执法事后监督为抓手，全面开展以“双随机性、一开放性”为核心的抽查监督，创新跨部门监督，有效提高了监督效率。

“铁本身必须坚硬”。天心区不断加强行政执法队伍建设，打破执法工作薄弱环节。

创新开展行政执法竞赛活动，每年定期举办行政执法培训，以赛促学，不断提升行政执法队伍的素质和水平。建立执法人员证书和资格管理制度，全面加强执法队伍管理。

权力是一把“双刃剑”，没有监督的权力必然导致腐败。

为此，天心区将行政权力的运行置于“阳光”之下:加强对NPC CPPCC的监督，认真办理NPC代表和CPPCC委员的建议和批评，办理建议完成率达100%；自觉接受司法监督。2019年，区政府层面共办理行政应诉案件115件，结案零起；主动接受社会监督，编制政府信息公开指南，全年积极公开政府信息15135件，受理公开申请155件，均在法定期限内依法答复。处理12345热线29000多个工作指令，按时完成率100%，按申请公开政府信息回复率100%。

治理有“方”

法治惠民，促和谐

法治是最大的民生。近年来，天心在如何推进法治建设、提高社会法治治理水平、促进民生改善、让法律深入人心、让人民群众拥有更多幸福等方面取得了新的突破。

——率先建设行政复议法院。创新颁布《天心区人民政府重大行政复议疑难案件应诉咨询制度》、《天心区重大行政复议疑难案件聘请法律顾问行政办法》、《天心区行政复议案件试行办法》，加快重大疑难案件法律顾问专家库建设，增强行政复议的权威性和公信力。

据统计，2019年，区政府收到行政复议申请22件，均已审结。

——完善矛盾纠纷多元化解决机制。率先建设设立稽查调解对接工作室和法院诉讼调解中心。通过挂牌成立专门工作室，筛选出优秀的调解团队，解决了大量矛盾纠纷。建立“行政调解+仲裁确认”的快速联动处理模式，形成劳动监察和仲裁部门的共同努力。在行政复议案件中引入调解前置机制，可以在化解矛盾的同时进一步维护政府形象。成立了婚姻家庭、交通事故、医疗和财产管理专业调整委员会。2019年全区调解民事纠纷1393起，调解率100%。

——创新人民调解网格。动员居民参与人民调解，进一步优化整合全区近400个调解网格，构建“区街社区建设”四级联动体系化解矛盾纠纷。在创谷国家广告产业园设立人民调解室。打造龙珠、满爹、洁牙等特色品牌的调解室，有效化解基层矛盾纠纷，防患于未然。

——创新依法治天的基层模式。率先构建“区街社区”三级公共法律服务实体平台，实现基层站点建设和社区法律顾问全覆盖，发展967个公共法律服务志愿者点，打造覆盖全地区的15分钟公共法律服务圈。新冠肺炎防控肺炎期间，组织全区干部深入防疫一线，实行驻企联络官“一对一”对接机制，组织各级法律顾问深入企业和社区，积极为基层疫情防控决策和企业恢复生产提供法律支持。在全区干部和社会法律力量的参与下，天心区疫情防控水平在全市率先降级。

15分钟法律服务圈，让普通人在15分钟内找到公共法律服务机构，比如公共法律服务点的工作人员，让普通人随时得到法律服务。

优质的法治环境为民营企业家进入天心、安心创业、全心投入、满意发展提供了保障。截至10月30日，天心区共有10.8万多家市场主体，特别是今年以来，天心区市场主体逆势成长，全区新增市场主体1.8万多家，软银酷哇、百度、用友、NSFOCUS、Inspur等一批行业龙头企业陆续落地。

长期以来，法治政府取得了巨大的成就。

今天，在新的奋进行动中，法治政府建设的新气象正在形成:法治政府建设的组织领导已经到位，政府工作人员的法律思维和行政能力全面提高，法律服务的深度不断延伸。天心正在形成以法治、依法行政、文明执法、公平正义、全民守法为核心的最佳法制环境。

法治，未来可期！