6月1日起 民用无人机将实名登记登记

近年来，国内无人机的非法运营频繁威胁民航安全。近日，成都机场和重庆机场连续发生疑似无人机干扰航班事件，也引起了舆论的广泛关注。

但是，目前国内还没有专门针对无人机管理的法律法规。据成都警方报道，4月19日至4月23日，4名男子因在机场网空保护区驾驶无人机被警方逮捕。由于其行为未影响机场航班正常起降，根据《治安管理处罚法》只能处以五日行政拘留。

如何才能有效解决无人机“黑飞”乱象？5月16日，中国民航总局公布了一系列加强无人机管理的措施:从6月1日起，民用无人机实名注册；正在建立无人机注册数据共享查询系统，实现与无人机运行云平台的实时联动；公布民用机场保护范围的数据；逐步规范无人机开展商业运营的市场秩序；开展无人机专项整治工作。具体有哪些措施？让我们一起看看。

重拳

民用无人机即将实施实名制

从6月1日起，我国将正式对质量超过250克的民用无人机实行实名制登记。

民航总局副局长张瑞卿空16日在民航总局新闻发布会上表示，民用无人机注册制度是国际上普遍采用的管理方法，是无人机管理的基础。民航局初步完成了民用无人机注册系统的开发，将于5月18日投入使用。

同时，民航部门正在积极建立无人机实名注册数据共享查询系统，实现与无人机云平台的实时交联。

为了确保机场及其周边地区的飞行安全，加强对无人机的管理，民航总局还将发布民用机场保护范围的数据。张瑞卿表示，根据国际民航组织标准，民航总局收集整理了全国运输机场障碍物保护范围的数据，以便更有效地利用电子围栏等技术确保安全。民航局将于5月18日发布第一批155个机场保护范围的数据，今后将不断补充和完善。

根据国家空管理委员会要求，民航总局专门安排了无人机专项整治任务，将充分发挥部门联动机制优势，与地方政府、公安部门等部门合作，建立无人机违法违规飞行联合防控机制，确保民航飞行安全。

黑色乱飞

闯入无人机可以穿透飞行体

据统计，近年来，中国无人机市场年均增长率达到50%以上。然而，随着市场的爆炸式增长，相关监管亟待加强。

目前，无人机广泛应用于射击、监控、农业、救援等领域。同时，无人机的“黑飞”严重干扰了正常的社会秩序。

据业内人士介绍，如果一架重10公斤的无人机与时速900公里的飞机相撞，冲击力将达到125万牛顿，其能量不亚于一枚小口径炮弹，直接穿透机体，造成机毁人亡的悲剧。一旦机场发现无人机等飞机空靠近飞机，将采取紧急措施确保安全后，航班才能恢复正常起降。

据重庆机场相关负责人介绍，5月12日晚，重庆机场受到无人机干扰，持续近4小时，造成40多个航班交替，60多个航班取消，140多个航班延误，影响数万旅客出行。

一位民航行业人士告诉记者，以A320窄体客机为例，如果要在距离航程1小时的地方备降其他机场，油耗加单位成本、维护成本、折旧成本、航线费至少要损失6万元。如果是油耗较高的大型客机，如果考虑航班延误造成的旅客赔偿和后续航班取消造成的经济损失，那么航空公司空公司的损失会更大。

事实上，除了造成航班延误之外，还有非法无人机飞行直接威胁公共安全的事件。今年1月15日下午，杭州萧山机场附近有人拍摄了一架客机搭载无人机飞行的特写照片。据业内人士分析，当时无人机距离客机只有100米左右，严重威胁航空安全。

在机场网空区域外，无人机“黑飞”也频频发生事故。2015年7月1日，一架无人机突然从空高处坠落，损坏了当地一居民的私家车。

行业混乱

“只要不出意外，基本没人管。”

据中国航空空飞机业主与飞行员协会执行秘书柯玉宝介绍，近年来，中国无人机市场年均增长率达到50%以上，已进入爆炸式增长阶段。艾瑞咨询发布的《2016中国无人机产业研究报告》估计，到2025年，中国无人机市场总规模将达到750亿元。

专家表示，无人机销售没有相应的准入制度，购买门槛不高，埋下了很多隐患。

根据现有制度，要使用无人机，需要向相关部门申请飞行计划并提前获得批准，飞行员还需要有无人机驾驶证。但现实中很多无人机管制员在接受采访时表示，他们通常会控制无人机飞行，“只要不出意外，基本没人管”。

重庆无人机高级管制员刘先生说:“目前无人机的飞行管理大部分实际上是在机场完成的。我们一般不申请航拍，没人管。飞行主要靠自律。”“无人机驾照培训费几万块，太贵了。至于飞行计划的申请和审批，需要有飞行任务委托书，提前几天带相关文件资料到相关部门办理审批手续，非常繁琐。”云南昆明的无人机飞行爱好者黄说。

专家建议

尽快立法禁止无人机

5月16日，民航总局副局长张瑞卿介绍，民航总局正在制定使用无人机开展通用航空空业务活动的准入管理规定。根据发展特点和需求，拟列四大业务项目:农林喷涂、空摄影、航空空摄影、牌照培训。

很多专家认为，无人机“黑飞”屡禁不止，与我国立法滞后于无人机市场快速发展有关。

北京航空航天大学法学院教授高表示:“中国没有专门针对无人机管理的法律法规，现有无人机管理规定的法律效力较低。”据成都警方报道，4月19日至23日，4名男子因在机场网空保护区驾驶无人机被警方逮捕。由于其行为未影响机场航班正常起降，根据《治安管理处罚法》只能处以五日行政拘留。

市场如何发布，监管到位？中国政法大学航空空与空法学研究中心研究员张奇怀建议，立法部门应从生产、采购、适航、注册、审批、飞行、监管、处罚等各个方面进行立法，同时发布与法律相适应的实施细则、操作规程和行业规定，真正将无人机纳入法律体系。

技术诀窍/

对抗“黑飞”有三种主流技术

目前有什么技术手段可以对抗“黑飞”？中国无人机系统标准化协会副主席苏樱和CCCC遥感载荷技术有限公司技术总监高杨表示，主要有三种方法。

1平台监管，即开发一个管理平台，为无人机用户提供导航服务和气象服务，同时也实时监控飞行数据。无人机配有类似SIM卡的跟踪管理器，每架无人机配有该卡的每次飞行“一举一动”都被实时监控。

2“Low Slow and Small”雷达监控，其特点是为一般机场提供空中交通管制服务，同时有效监控机场周围低空慢速小飞机的安全。

3无人机反干扰。目前民用无人机都配备了GPS定位和遥控。如果监管人员能够干扰“黑蝇”的上行信号，无人机就可能失去对“黑蝇”的控制。

本群稿件整合了新华社、央视、中国科学杂志等。