反对无效 中国在联合国又一次“反对无效”？

联合国官方微信近日点火，不到半个月就推送了关键词为“中国反对无效”的文章。12月22日，继“中国的反对无效，安理会审议朝鲜人权”后，10月10日，他们更新了文章“中俄反对无效，联合国大会建立叙利亚问责机制”。前一篇文章在懂政治的朋友圈刷屏，大家都觉得是联合国才能做出这么牛逼的标题，后一篇也很受欢迎。截至22日19时40分，推送后9小时内，阅读文章数已达46601篇，为12月1日以来最高。

有意思的是总结，是对题目的补充立场。在前一份摘要中，“面对朝鲜犯下的大规模严重侵犯人权行为，国际社会必须承担保护责任”，在这份摘要中，“大会通过了一项决议，并建立了叙利亚的问责机制。但问题是，该不该开这个会？”

为什么这次联合国“纠结”了？这是什么会议？郑知道先介绍一下会议的来龙去脉。12月21日，联合国大会临时增加议程，决定就列支敦士登等国提出的一项决议草案进行表决，该决议要求联合国建立一个国际公正独立机制，协助调查和起诉2011年3月以来在叙利亚犯下国际法规定的最严重罪行的人。为什么要起草这个草案？列支敦士登常驻联合国代表韦纳韦瑟在会上说:叙利亚在冲突期间严重违反了国际人道主义法和人权法，并可能犯下了危害人类罪和战争罪。那么为什么安全理事会不对这件事负责，而应该求助于大会呢？韦纳韦瑟也给出了理由。潘基文秘书长和人权事务高级专员一再鼓励安全理事会将叙利亚局势提交国际刑事法院。由于一些常任理事国使用否决权，安全理事会未能采取行动。为此，列支敦士登等一些会员国决定另辟蹊径，希望通过联合国大会决议调查叙利亚暴行。这次会议的最终结果是，联合国大会以105票赞成、15票反对和52票弃权通过了一项决议，决定在联合国主持下建立一个“国际公平和独立的机制，协助调查和起诉自2011年3月以来在叙利亚犯下国际法规定的最严重罪行的人”，调查叙利亚冲突期间违反国际法的责任，并加快公平和独立的刑事诉讼程序。中国、古巴、俄罗斯、朝鲜等15个国家投了反对票。

这个会议到底该不该开？为什么要不要开有争议？政治专家应该首先引用叙利亚的观点，叙利亚是决议的一方。叙利亚常驻联合国代表贾法里表示反对会议的最后决议。他认为列支敦士登和卡塔尔提出的决议草案充满虚伪。不仅他反对，叙利亚人也认为会议本身“不合法”，即程序不公平。贾法里指出，根据《宪章》第十二条，大会无权设立这一机制，这是安全理事会的专属责任。如果大会必须这样做，它需要安全理事会的授权和唯一有关政府的同意。会员国不能同意这一危险的先例，不能将干涉别国内政合法化。叙利亚代表的发言得到了俄罗斯、委内瑞拉、古巴、伊朗和其他国家代表的积极回应。有趣的是，大会找到了法律顾问。经过磋商，大会主席宣布，《宪章》第十二条没有阻止大会审议安全理事会的一般性议程项目，特别是当两个议程项目不完全一致时。你以为这就完了？没有。在联合国大会表示会议程序合法后，叙利亚人回应说，“驻地法律顾问的意见我不敢恭维，他们多次欺骗会员国，误判敏感问题”。绕过安理会是否合法合理？虽然联合国对叙利亚有官方回应，但是从微信推送的总结来看，还是“纠结”的。郑明接着问，绕过安全理事会是否合法和合理？在这里，我们再次请求外援。这次外援是中国国际问题研究所国际战略研究所所长陈旭隆。“这将得到大多数国家的支持，当然是合理的。然而，必须指出，安全理事会对国际安全与和平负有首要责任。叙利亚的安全与和平问题原本属于安全理事会的管辖范围。联合国大会没有权力。然而，在一些国家处理包装后，它削弱了安全问题，上升到人道。理论的高度不一定属于安全理事会的管辖范围。”陈旭隆说。郑志军指出，2012年2月，大会举行了一次全体会议，讨论联合国人权理事会关于叙利亚局势的报告。据路透社当时的报道，联合国大会讨论的解决叙利亚危机的草案与安理会之前否决的草案类似。陈旭隆解释说，归根结底，这是大国斗争的结果，背后是西方国家在操纵，因为一些国家在安理会没有实现目标，他们把斗争转移到了联合国大会。“有些事情安理会无法通过这个渠道，无法形成决议，但需要国际社会的干预，需要联合国大会。”然而，他强调:“联合国大会通过的决议不如安理会有效。只有安全理事会的决议才具有合法性。联合国大会的决议更多的是对有关方面施加政治压力。”就拿这次建立的叙利亚问责机制来说，陈旭隆认为，其有效性取决于决议的内容。总的来说，虽然通过该决议是为了促进该机制的建立，但该机制的实施仍将面临巨大阻力，特别是一些投反对票的国家的合法反对。实施叙利亚问责机制，很难绕开俄罗斯。列支敦士登为什么要提出来？郑智指出，中国常驻联合国副代表吴海涛解释了中国投反对票的原因。他说，中国强烈呼吁各方停止争端，回到基于叙利亚人民未来、命运和根本利益的正确对话和协商轨道上来。陈旭隆还认为，这次会议忽视了叙利亚的公众舆论。在安理会未达成共识的情况下，将此问题提交联合国大会无异于解决问题，但却加剧了国际社会的分裂。然而，本次会议引发的安全理事会和大会之间的关系也值得关注。根据《联合国宪章》，联合国大会是由联合国所有会员国组成的组织。安全理事会是联合国最重要的机构。《宪章》表明，为了确保联合国的迅速和有效行动，会员国赋予安全理事会维护国际和平与安全的首要责任。“目前，许多联合国会员国对安全理事会不满，说安理会没有代表性，很难达成协议。世界上有一种声音要求发挥大会的作用。有时候国际社会需要做出回应，于是一些国家带头推动通过联合国大会通过决议，从而施加政治影响。”陈旭隆说。最后，我想说一个小问题。为什么列支敦士登是叙利亚草案的主要提案国？数据显示，列支敦士登是中欧内陆袖珍国，位于瑞士和奥地利之间，陆地总面积160.5平方公里。根据政府的计算，列支敦士登的土地面积大约是我们所在的朝阳区的三分之一。陈旭隆说，联合国经常有小国提出的草案，因为一些小国比大国更中立。但很多时候，小国背后有大国，大国不是亲自出面，而是充当幕后推手。外交上可能会有大国和小国的讨价还价。