渣土车违法频发涉黑涉恶 治理需猛药更需长效药

数据图:渣土车追尾。张逸晨

□本报记者赵宏奇

“夜深人静，速度极快，噪音极其刺耳，可谓“疯狂”。我已经报警了，还打了市长热线。”说到渣土车的待遇，陈先生看起来很无奈。

“渣土车发生事故的报道屡见不鲜，轻装超速更是屡见不鲜。为什么治理无效？”陈告诉《法制日报》记者，他希望河南省郑州市能够出台“有史以来最严厉的渣土车处理措施”，以阻止渣土车发疯。

近日，郑州市召开高标准渣土车专项整治推进会，邀请河南省公安厅、住建厅、环保厅、交通厅等相关部门负责人参加。郑州市市长程志明在会上强调，渣土车的非法运输不仅严重威胁公共安全，而且渣土车产生的粉尘已成为粉尘污染反弹的最重要因素。他说，渣土车专项整治工作必须作为体现以人为本、保障和改善民生、确保成效显著的有力抓手。

伪造汽车牌照逃避监管

“我在前面打电话说我在查黑车！”

今年7月，郑州市城管局执法人员在一次联合执法行动中，拦下一辆可疑渣土车，然后用紫光照亮该车的建筑垃圾处置运输证，发现防伪标志不反光，认定为假证。

“假车辆往往跑得快，容易造成交通事故，有的还存在私拉乱开的现象。主管当局无法通过全球定位系统定位和监督这些车辆。”郑州市城市管理局固体废物处副处长马海军说。

在当天的执法行动中，执法人员还发现，几辆渣土车的牌照存在问题，其中一些在车下安装了后牌照，后放大号模糊不清，一些前牌照在车下倾斜。这些违规行为不利于电子眼捕捉超速行驶闯红灯的渣土车，都是禁止的。

像往常的执法一样，这次执法又一次遭遇了不明车辆的反跟踪，有的跟在执法车队后面很远，有的甚至停在执法车辆旁边。

面对执法中发现的诸多问题，公安、城管、交通、环保等部门不断调整执法策略，逐步开展全面、有针对性的执法，对自身队伍建设提出了更高的要求。据了解，河南省公安厅交警总队为防止交警和辅警参与渣土车运输和与犯罪分子勾结，对全省交警进行了调查，要求支队和旅、中队、中队和警、辅警签订责任书，加强队伍内部管理，防止内外勾结。一经发现，将依法依纪严肃处理。

为了彻底防止内鬼，他们甚至动用异地警力。河南省公安厅交警总队副队长苗说，例如，在一次执法行动中，在河南省公安厅副厅长吴忠华和省交警总队队长冯国文的监督下，300多名警察被部署到郑州等10个省会城市的不同地方，对渣土车进行集中突击检查，当晚查获161辆非法渣土车，处罚43名司机。

参与当晚行动的河南省新乡市交警支队副支队长周玉祥认为，异地采用警风可以有效消除“人情和关系”，取得更好的侦查效果。

"像这样的调查行动已经逐渐成为各级交通管理部门的日常行动."苗说，今年以来，河南交警查处渣土车交通违法行为11.7万余起，抄告交通违法行为9325起，查处运输企业责任8起，整改初见成效。

非法和频繁参与黑与恶

“渣土车、红灯、堵号牌、禁行、逆行、超速、无号牌、道路上非法改装、高架桥上行驶等。，导致交通违章频发。”苗对说:

河南省公安厅交警总队今年以来已清理出9起渣土车危险违法行为和典型案例，警示渣土车依法安全行驶。

危险行为之一:超载运输。

3月8日15时20分，杨驾驶超载30%以上的重型自卸车，被河南平顶山交警依法罚款1000元，记6分。

第二个危险行为:打破禁忌。

5月4日23时51分，李在郑州市驾驶重型自卸车闯红灯被罚款200元，记6分。

第三种危险行为:逆行。

5月16日22时03分，田驾驶重型自卸车在市区行驶，被执勤交警抓获。被罚款200元，加3分。

第四个危险行为:超速。

6月4日，河南省开封市杏花营交通管理大队民警在辖区内运输企业车辆GPS日常监管中发现王驾驶车辆超速20%以上，依法对王罚款50元，记6分。

危险行为5:溅出或散落载体。

4月15日23时04分，开封市谯周交通管理大队民警发现一辆重型自卸车在行驶过程中发生漂移，并依法对驾驶员的违法行为进行了现场处罚。

危险行为6:许可证相关和认证相关。

6月7日零时40分，于在未按规定安装车牌的情况下驾驶大型货车时，被郑州市交警依法罚款200元，记12分。

危险行为之七:路上报废汽车。

2月16日17时许，河南省濮阳市范县交警大队民警在该地区巡逻时，发现一辆渣土车沿途飘着白灰，严重污染环境。警方在拦截车辆后，发现该车辆连续五年未被核实，属于报废车辆，依法对驾驶员李吊销驾驶证进行了处罚。

八大危险行为:造成事故悲剧。

5月11日0时25分，郑州市内一辆超载重型自卸车司机甚至在行驶时不让直通车辆先行，一辆电动自行车发生交通事故。电动自行车司机当场死亡，甚至某司机因涉嫌造成交通事故被刑事拘留。

危险行为9:妨碍依法执行职务。

5月29日16时许，交通执法人员发现一辆满载石块的卡车，没有篷布，在依法调查时，被卡车司机的亲属拦下辱骂。当警察到达现场时，他们被围困并被迫赶走车辆。目前，阻挠执法的人已被警方处以行政拘留10天。

“由于渣土运输行业成本低、收益快，一些地方恶势力和暴君利用非法手段干预甚至垄断了当地的渣土运输市场，影响了行业的正常规范发展。这些团伙经常购买不符合安全标准的旧车。报废汽车，雇佣素质低、安全意识弱的司机从事非法经营。”苗表示，基层交管部门将及时向交警总队举报涉黑涉恶线索案件、垄断市场经营案件、暴力妨碍公务案件、暴力抗法案件等。，由兵团统一汇总，转发河南省公安厅领导小组办公室查处。

重拳出击和严格管理预计仍将继续

今年7月7日，郑州市政府专门下发了《关于进一步严格管理城市建筑垃圾运输车辆的通知》。

“在以往的查处行动中，公安交警、城管、交通、环保等部门相互争斗，依据行业法律法规进行处罚。惩罚单一，惩罚力度小，不能起到有效的威慑作用。”郑州市公安局交警支队宣传处民警邢认为，此次通知的发布，意味着各路力量将严打渣土车违法行为，处理效果可能会有所提高。

邢表示，今后，在查处违法渣土车后，在交警部门处理交通违法行为后，还要看其他三个部门是否有违法行为。如果有，必须处理好四个部门涉及的所有违法行为，四方可以签字同意放行货车。

郑州市政府通知规定，未取得道路运输经营许可证进行渣土作业的，由交通部门按道路运输规定处以10万元罚款；未经批准将建筑垃圾移交给从事建筑垃圾运输的个人或者单位的，由城管部门依据《城市建筑垃圾管理条例》对建设单位处以10万元罚款；根据建设部139号文件规定，在运输过程中未经批准处置建筑垃圾，沿途丢弃或者散落的，由城管部门按照《城市建筑垃圾管理条例》对建设单位和运输建筑垃圾的单位处以3万元罚款；对于不按规定使用合格燃料、不安装污染控制装置或不符合要求、尾气排放超标的运输车辆，环保部门将根据大气污染防治相关法律法规进行严格处罚；对报废、拼装车辆、无证无照、故意污损和遮挡号牌、闯红灯、违反禁行令、超速行驶、野蛮驾驶等严重交通违法行为，公安交通管理部门应当依据道路交通管理法律法规进行严格处罚；要严惩渣土车背后的势力，深挖涉黑涉恶问题、非法利益输送等线索。另外，对于一个月内违规4次的渣土车，将取消建筑垃圾清运资质，不允许运输建筑垃圾。从市场上清仓的车辆以车架号码为准。就算车主和车牌换了也无济于事。

上述处罚措施明确了交通、城管、环保、公安交警对渣土车管理的处罚依据，处罚力度最大兴洪钧说。

采访中，郑州渣土车联合执法专项办公室负责人表示，已从公安交警、城管、交通等部门抽调100人，建立联合执法和信息共享机制。渣土车闯红灯、在高架桥上行驶、在隧道内行驶、不按规定路线行驶、车身不整洁、泄漏建筑垃圾的，直接注销渣土清运许可证，不准从事渣土作业。

渣土车出行还有一个显著的特点，就是多在夜间，而此时往往是执法力量薄弱的时候，需要全社会参与发现违法活动。“欢迎广大市民通过电话举报渣土车的违法行为，我们会逐一追查。”负责人说。

关于郑州市出台的“史上最严厉的渣土车处理办法”，相关专家和市民在接受记者采访时表示，该办法确实直接切中痛点，其成效的关键在于持续实施。只有这样，才能有效遏制渣土车的违法活动，为人民创造良好的社会环境。