山西PPP迎来突破式发展

今年，我省PPP预计将加速落地，新增至少150个省级示范项目，总投资规模超过2000亿元-

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过一段时间，在太原，市内观海、中的蜘蛛网空和道路拉链等“奇怪的现状”将很少出现。今年，金源东区的公用隧道工程主体施工完成，拥有国内最全的舱室，结构最复杂的公用隧道，雨水、污水、综合、电力、燃气等管道各奔东西。

该公共设施项目总投资10.66亿元，总长度10.15公里，来自政府与社会资本PPP模式的合作。

不仅是地下公用隧道，在政策“暖风”频繁的背景下，我省PPP预计今年将加速落地，从交通、市政、环保拓展到养老、医疗、旅游。目前，至少有100个对山西未来发展有深远影响的PPP项目正在陆续启动，总投资超过1000亿元。

PPP正在不断为山西的发展注入“金融血液”。据采访，今年山西将新增至少150个省级PPP示范项目，总投资规模超过2000亿元。项目立项、融资、投资等领域将出现新的“大动作”。

一大优势:推动项目向PPP模式转型

两年前，我省首次启动12个PPP项目，总投资规模373.95亿元。两年后，PPP在我省多个领域做了一个小实验，积累了成功经验，为大众所熟悉。

寿阳县地下公用隧道工程，总投资约7.39亿元，成功入选财政部第三批示范工程。政府与社会资本的合作期限为20年，其中建设3年，运营17年。按照传统模式，三年建设期，寿阳县平均每年财政支出将达到2.46亿元。引入PPP模式，成立SPV公司，资金占项目总投资的20%，其中寿阳县财政只需投入10%的资金，即1520万元，也就是说第一年只需要项目总投资的2%，三年内就可以建成总投资7.39亿元的大型项目。

在山西，这种“一个支点带动全局”的例子很多。但在实践中，民间资本要想进入更多的公共基础设施建设领域，仍然需要相关部门解放思想，大胆创新。

近日，财政部发布的两份文件在全国范围内快速发布，引起了业界的关注。一是《关于进一步规范地方政府债务融资行为的通知》，二是《关于坚决制止地方以政府名义购买服务违法违规行为的通知》。

“很多市县的相关领导上来找我谈话，说以前启动的很多项目和政府采购项目现在都做不了。我该怎么办？我说，只有转型。转向哪里？只能转向PPP模式的方向。”省财政厅地方财政厅厅长常金泉认为，两个文件的颁布将为PPP的推广带来新的政策效益。

从进度上看，今年，我省PPP基金投资项目的推广已经全面安排好-

山西省PPP融资支持基金将投资22个项目，包括科创市地下公用隧道项目、太原市八河治理项目、大同市安居工程、运城市集中供热项目、孝义市人民医院项目。

山西煤炭清洁利用投资有限公司和寿阳县政府正在积极推进县级PPP项目落地。寿阳县人民医院、社会综合福利中心等配套基础设施建设PPP项目总投资6.17亿元，成立SPV公司，贷款融资4.15亿元，项目建设全面启动。

省财政厅发布的最新一批PPP示范项目，覆盖10多个县市，总投资134.2亿元，正在由地方政府牵头加快实施。

一个小目标:跑进全国前20名

山西今年发展PPP有个小目标。

5月27日，省政府召开全省推进PPP工作视频会议，明确要求年底前全省PPP项目要跻身全国前20名。

事实上，截至3月底，我省PPP仓储项目只有57个，总规模612亿元，居全国第五位。如果按照动态算法追赶，今年山西至少会有150个新的省级PPP示范项目，投资2000多亿元。

根据省政府的目标要求，省财政厅已将今年PPP任务分解下放到市县，即每个市新增3 -5个项目，每个县区1个项目列入国家和省示范项目库。

不应该低估公私伙伴关系基金在项目中的作用。充分发挥中国PPP基金和山西省PPP基金的征信和引领作用，是山西省PPP发展的有力保障。

我国PPP基金单个项目的投资目标不得低于10亿元，投资额不得超过总投资的10%，资本金不得超过30%，省级PPP基金的份额不得超过50%。“理论上，如果能吸引到这两笔资金，80%的资金问题就解决了，国家信誉和省级信誉就注入了，后续融资就容易了。”对此，省财政厅副厅长吴致远从长远考虑。

目前，通过这两项资金，我省已在科创市对接了公用隧道、孝义市基础设施、寿阳县人民医院等一大批省级优质项目，投资继续跟进。“再过几年，PPP的发展状态可以说是少了一点感性，多了一点大。”吴致远表示，公私伙伴关系的概念、价值和作用尚未落实到位，特别是各级地方政府和主要决策者，他们只将公私伙伴关系视为一种融资工具。

针对这个问题，山西启动了一系列PPP仓储机构和专家的培训，专门解决机构专家的“水土不服”问题。目前正在批量培训金融企业、投资机构等不同行业。省政府也出台了《关于加快政府与社会资本合作的若干政策措施》，从八个方面给予社会资本相应的政策支持。

此外，运营往往是PPP项目中不可或缺的关键要素，但现在一些项目往往侧重于建设，而忽视运营。最终，PPP的支出责任在于各级财政，财政支出正在从“补充建设”向“补充运营”转变。因此，“这种财政支出责任如何安排是很特殊的。能否在严格控制地方政府债务的情况下，安排好基础设施，实现经济发展？这将考验地方治理的能力和水平。”吴致远说。

一个新的前景:将增加150多个省级公私合作示范项目

“可以说，没有固定资产投资的增长，就没有经济增长。”省财政厅副厅长黄淼分析，稳定增长意味着稳定投资，稳定投资需要PPP。

虽然成长过程中有“烦恼”，但也给我省PPP的推广留下了不小的发展空。接下来，加强项目储备，做好示范项目申报工作成为工作重点。

近日，省财政厅和省发改委达成“联姻”，互换各自的项目库，直接进入财政部全国PPP信息平台。目前省发改委推荐项目159个，占全国4.22%，总投资1138亿元，占全国1.79%。如果将这些项目全部录入数据库并登陆，山西今年前20名的“小目标”就能实现。特别是吕梁发布了7大类4批185个PPP项目，总投资1400亿元，获国务院表彰奖励数千万元。

投资不落地，就不产生效益，不创造价值，经济就不发展。所以PPP项目的最终核心是落地。

目前全国落地率49.90%，而山西前期57个项目落地率只有36.70%，达不到全国平均水平。为此，省财政厅设计了一个时间表，随时关注项目进展情况:第三批国家示范项目和第二批省级示范项目应在今年9月底前采购完毕；第三批省级示范项目应在今年年底前全部采购完毕...

接下来，我省将展示一系列“大动作”。在确保第二、三批13个国家PPP示范项目投资完成，第一、二批省级PPP示范项目全部落地的基础上，投资超过80%，今年新增省级PPP示范项目150多个，总投资规模超过2000亿元。

无论谁投资，“盈利”是资本运营的目的。由于其项目周期长、投资大等特点，PPP模式的回报相对较慢。目前，我国已经出台了PPP资产证券化的相关政策。这对提高我省PPP项目资产流动性，盘活PPP项目现有资产，加快社会投资者资本回收，吸引更多社会资本参与PPP项目建设具有重要意义。

我们的记者张婷