上海大学财务处 提高财务战略管理水平 助力高水平大学建设

今年6月，中共上海大学第三次代表大会即将召开，这是全校政治生活中的一件大事。这次党代会是学校在上海贯彻党的十九大、十一大精神，积极推进高水平大学建设的关键阶段召开的一次盛会。这次大会将承载着重要的历史使命，为学校的发展绘制蓝图，决定未来的重大政策，并载入上海大学的史册。本期“大学出版社”继续推出“迎党代会”系列专栏文章。

五年来，上海大学财务管理围绕学校发展战略，与公共财政体制改革相衔接，不断创新管理模式，为提高全校师生财务服务能力发挥了重要作用，为高水平大学建设提供了有力保障。

围绕建设高水平大学的步伐，不断创新财务管理模式

在学校支出收入方面，五年来在市委、市政府的大力支持下，学校事业发展迅速，支出收入大幅增加。2013年收入19.6亿元，2017年收入37.3亿元，增长90.31%。其中新增高水平大学建设、高峰高原建设、骨干教师激励计划等重点专项资金，为高水平大学建设的推进奠定了基础。

在资本预算管理方面，五年来，我们全面深化预算管理体制改革，建立了全面、规范、公开、透明的现代预算体系。为了进一步扩大高校项目资金的整体使用权，结合高校工作实际，提出了基于成本核算、预算管理和绩效考核的财务管理和资金分配模式。2017年，在主管学校领导的指导和帮助下，通过预算管理改革等具体措施，建立了“优化基本支出预算，完善项目管理预算模式”的预算管理体系。进一步发挥中等学校单位自主权，优化基本支出预算，实行中等学校单位人均定额分配确定预算规模，实行中等管理部门人均定额分配确定预算规模。在确定的预算定额内，各二级单位按基本任务自主确定预算，管理团队按程序确定；对于项目资金，完善项目管理方式，加强项目资金集中管理，邀请外部专家对项目资金进行科学论证，确保预算投资符合职业发展规划，促进高水平大学建设有序发展。

在高水平大学建设专项资金管理中，首先，在按学科提交要求的基础上，结合高水平大学建设总体规划，各归口管理部门协调整合各归口内容的预算编制；其次，通过专项培训和专家指导，科学编制可执行状态明细预算；此外，还有定期沟通、讨论交流、基层调研等渠道，建立了财务部门积极对接各种项目的沟通平台，为高质量、高效率的高水平大学建设服务。

在国有资产管理方面，根据国家和上海市国有资产管理法规政策，结合学校实际，先后制定了《上海市高校国有资产管理办法》、《上海市高校固定资产管理办法》等具体措施，系统建立了学校国有资产管理体系框架；完善学校国有资产集中管理制度，形成“统一领导、集中管理、分级负责、责任到人”的管理体制，学校资产进入网格化管理状态。为进一步落实办学自主权，根据《上海市深化地方高水平大学改革建设试点方案》中“提高高校国有资产自主处置权限”的精神，从2017年起， 市教委、市财政局拟赋予我校“学校一次性处置300万元以下账面余额并报市教委、市财政局备案”的权限，基本解决资产处置中的“肠梗阻”问题。 为适应公共财政体制改革，对国有资产提出了“资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、实物管理与价值管理相结合”的管理原则。学校通过清产核资、检查房屋使用情况、规范出租出借、清理企业等方式，努力推进国有资产规范化管理，确保学校资产安全，实现国有资产保值增值目标。

不断优化报销业务流程，提高师生服务水平

五年来，针对师生反映强烈的报销问题，财务部不断优化报销业务流程，逐步出台了一系列措施:简化或减少不必要的报销材料，统一报销表格，下放经费审批权限，进一步方便教师办理报销手续；通过宣传等措施，将差旅费、会议费、外汇管理报销政策、公务卡结算系统等重要政策信息及时发送到学院；推出“网上预约报销系统”和“网上申报系统”，网上预约人数从供不应求到略有下降，提高了师生服务效率和水平，解决了长期存在的“报销难”问题；学校还下发了《上海大学二级单位财务联络员设置管理办法》，引入了二级单位的联络员制度，建立了财务部与各学院的沟通平台，并结合投递机实现了对师生的报销业务。；为了降低现金收费带来的财务风险，完善“让更多数据跑，让师生少跑腿”的服务理念，方便师生缴费，学校推出了“网上财务支付平台”，进一步完善“岗前管理先行”的财务管理体系。

加强内部控制建设，全面深化金融监管，建立健全风险防范体系

在内部控制建设方面，为了进一步规范财务行为，防范财务风险，提高学校资源利用效率，学校成立了上海大学财务管理委员会，对财务风险进行整体控制；为弥补内部控制漏洞，逐步完善单位内部控制建设，聘请专家团队对学校财务管理进行风险分析，提出内部控制建设的具体建议，完成《上海大学财务风险分析与内部控制建设报告》；为给学校科研经费的使用创造更加宽松的环境，根据《关于进一步完善中央财政科研项目经费管理的若干意见》，完善了国内差旅费管理办法、会议费使用办法、全面推行公务卡结算、科研经费“三公经费”管理细则；为加强内部控制体系建设，根据《行政事业单位内部控制标准》的要求，完成了《上海大学内部控制手册》(2017年版)，加强了经济活动的内部过程控制，完善了监督措施，确保了学校内部控制的全面有效实施，进一步加强了学校的风险控制。

在财经纪律监控方面，强化了财务审计职能，对大额资金、“三公”落实情况、学校收费管理和高水平建设资金使用情况进行专项检查，并根据相关情况及时整改，有效提高资金使用效率。

五年来，上海大学不断完善财务管理模式，优化报销业务流程，提高师生服务水平，取得了一定成效。在未来发展中，我们将以党的十九大精神和习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，不忘主动进取，牢记使命，继续围绕学校发展战略，完善内控建设，坚持管理服务第一，践行全员育人理念，运用信息化手段提高效率，为高水平大学建设做出更大贡献。

出资人:财务部