污染防治 【污染防治】全面正确理解污染防治攻坚战

中国共产党第十九次全国代表大会明确指出，在全面建设小康社会的关键时期，尤其需要坚决打好攻坚战，防范和化解重大风险，准确脱贫，防治污染，使全面建设小康社会得到人民的认可，经得起历史的检验。全国生态环境保护会议为抗击污染的重大决策做出了具体安排。据调查，一些地方、干部和群众对反污染斗争的必要性、全面内涵和具体路径并不完全清楚，直接影响了他们从本职工作中积极推进反污染斗争的积极性。

环境形势的判断，全面小康社会的内涵，重大矛盾的转化，高质量发展的要求，都决定了当前必须进行污染防治。

习近平总书记指出，中国生态环境质量持续改善，呈现稳步改善的趋势，但结果并不稳定。中国生态文明建设正处于压力叠加、负荷沉重的关键时期，进入了提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需求的关键时期，达到了解决生态环境突出问题的条件和能力的窗口期。这个重要的战略判断强调，我们不能等，不能等，不要犹豫。其实也是对社会上三种错误观点的纠正。第一，前期工作成绩好可以懈怠。需要注意的是，生态环保工作就像逆水行舟。不进则退。放松一点，可能会被重复。如果现在不抓紧，以后会更难，代价更大，更严重。第二，我们不需要做出这样的努力，加快治理。在生态环保问题上，不能搞包票，让风险因素积累演变成灰犀牛事件。我们必须提供更多、更好、更快的优质生态产品，以满足人民的需求。第三，赢不了。要充分发挥党的领导和中国社会主义制度的政治优势，充分利用改革开放40年积累的坚实基础，增强必胜的信心。

从2000年全面建设小康社会到2020年全面建设小康社会，全党全国20年努力的方向就在于“全面”二字。习近平总书记用两句话深刻阐述了“全面建设小康社会”的内涵:“小康社会是全面的、不全面的，生态环境质量是关键”；“全面小康社会要涵盖一个综合领域，是五位一体的综合进步，不能长也不能短”。三年左右，直接关系到第一个世纪目标的实现。这是一项历史任务和时代使命，必须摆在我们面前认真解决。

中国共产党第十九次全国代表大会提出了社会主要矛盾的转型，其中生态环境是社会主要矛盾之一，人民对新鲜空空气、净水、优美生态环境的要求越来越高。我们的一切工作都是为了解决重大的社会矛盾。随着社会主要矛盾的转变和人民对美好生活的更高要求，我们正朝着这个方向加大扶贫力度。每个阶段都有自己的发展重点和价值权衡。目前，改善生态环境是当务之急。高质量发展阶段的环境不能被忽视为无价的低成本生产要素，也不能仅仅被视为支撑发展的条件。相反，生态环境资源应该被视为稀缺资源要素，应该得到高标准的保护和大力修复。

中国经济已经从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，反污染斗争是一个需要跨越的重要非常规壁垒。这是凤凰涅槃的过程。我们必须咬紧牙关，在三年内，发挥全党全国的力量，集中力量，努力扭转粗放型发展的惯性模式，翻过这个坡，克服这个坎。做好污染防治，实际上可以促进绿色转型、绿色发展、高质量增长和供方改革，动力强，综合效益多。

污染防治的硬仗是在既定规划目标要求下的一场分阶段的战争，一场惨烈的战斗，一场重点突出的硬仗。

从目标指标来看，与国民经济和社会发展“十三五”规划、生态环境保护“十三五”规划、大气、水、土壤三大“十条”相比，这场反污染硬仗的目标保持了连续性和稳定性。这场硬仗的目标是提高“十三五”规划确定的生态环境质量。生态环境不可能在短短三年内达标。2035年的长远目标是从根本上改善。不可能因为与污染的艰苦斗争而打乱总体部署或轻率盲目地行动。在实践中，我们也反对层层提高目标指标，反对分层次加快，反对两年完成三年任务，反对“环保口号”、“一刀切”。

从任务部署来看，治理污染的硬仗并不是针对所有的生态环境问题，而是对目标和任务有明确的限制，而不是“大而全”，突出重点，兼顾点和面，有所为有所不为。具体来说就是七大标志性战役——打赢蓝天保卫战，打好柴油车污染治理、城市黑臭水处理、渤海综合治理、长江保护修复、水源保护、农业农村污染治理；四项专项行动——实施《禁止外国垃圾入境实施方案》，推进固体废物进口管理体制改革，严厉打击非法转移倾倒固体废物和危险废物，将垃圾焚烧发电行业达标排放，对“绿色屏障”自然保护区进行监督检查，在解决突出的生态环境问题上取得明显成效，人民群众反应强烈。

从内涵上看，污染防治之战不能视为单一的污染防治或末端治理。根据全国生态环境保护会议精神和《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护和坚决防治污染的意见》，污染防治斗争涵盖绿色发展、生态保护和五大体系建设等各个方面。首先，绿色发展是解决污染问题的根本政策。目前，环境质量呈现出稳定和积极的趋势，但结果并不稳定。其核心在于黑增长的惯性和路径依赖。重点难点是调整四大结构(产业结构、能源结构、交通结构、农业投入结构)。第二，生态保护和污染防治密不可分，相互作用，分子和分母共同作用。第三，尽快形成生态环境监管体系、经济政策体系、法律体系、能力保障体系和社会行动体系，构建激励约束并举的长效政策体系链。

反污染斗争的内在特征之一是依法规范严格监管，这是共同促进高质量经济发展和高水平生态环境保护的关键。环境保护执法监督不断加强，强调突出重点，精进，统筹兼顾，求真务实，决不乱关停企业。这不仅会对经济发展产生负面影响，而且会促进经济发展和生态环境保护相结合的良好局面。2017年，在环境质量持续改善的同时，国民经济增速同比增长0.2个百分点，规模以上工业增加值增速同比增长0.6个百分点，工业企业利润同比增长21%。京津冀及周边地区清理整顿了6.2万家“散污”企业，促进了传统产业转型升级，实现了增产不增污的目标。

硬仗有举旗的象征意义，时间短，任务重，难度大。他们绝不是过去工作的平推，注定是一场大战，一场硬仗，一场硬仗。从某种意义上说，这是对过去以牺牲资源和环境来发展的粗放模式的有力纠正。一定有一些地区的干部不适应，一些群体的地方利益受损，还有很多环节需要破除障碍。在这方面，我们需要保持战略实力。