两高 “两高两部”关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见（全文）

最高人民法院最高人民检察院公安部司法部

关于处理“软暴力”刑事案件若干问题的意见

为深入贯彻落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，正确理解和运用《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于办理黑恶势力刑事案件若干问题的指导意见》(法发〔2018〕1号，以下简称《指导意见》)，依法处理利用“软暴力”实施犯罪的相关刑事案件

1.“软暴力”是指行为人为了谋取非法利益或形成非法影响，对他人或相关场所进行滋扰、纠缠、迷惑、聚众制造声势，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理胁迫，或影响、限制人身自由，危及人身、财产安全，影响正常生活、工作、生产、经营的违法犯罪手段。

二、“软暴力”违法犯罪手段通常表现为以下几种形式:

(1)侵犯人身权、民主权利、财产权的手段，包括但不限于跟踪粘贴、威胁传播疾病、暴露隐私、恶意举报、诬告陷害、破坏占有财产等。；

(二)扰乱正常的生活、工作、生产、经营秩序的手段，包括但不限于非法侵入他人住宅、破坏生活设施、设置生活障碍、贴报喷字、拉横幅、燃放鞭炮、播放丧葬音乐、放置花圈、抛撒污物、切断水电、堵门阻工，以及通过驾驶员工、派驻人员守护等方式直接或间接控制工厂、办公区域和作业。

(三)扰乱社会秩序的手段，包括但不限于摆姿势示威、聚众闹事、堵塞道路等。；

(四)符合本意见第一条规定的其他“软暴力”手段。

通过信息网络或者通讯工具实施的违法犯罪手段，符合本意见第一条规定的，视为“软暴力”。

三、行为人实施“软暴力”，有下列情形之一的，可以认定为足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理胁迫或者足以影响、限制人身自由、危及人身和财产安全或者影响正常生活、工作、生产和经营:

(一)邪恶势力的实施；

(2)以恶势力名义实施；

(三)因组织、领导、参与黑社会组织、恶势力犯罪集团以及强迫交易、非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事等犯罪受到刑事处罚后实施的；

(四)携带凶器的；

(五)有组织或足以使他人认为暴力或威胁具有现实可能性的；

(六)其他足以使他人恐惧、恐慌，进而形成心理胁迫，或者足以影响、限制人身自由，危及人身、财产安全，或者影响正常生活、工作、生产经营的情形。

由多人实施，以暴力犯罪经历编造或明确威胁，或由自报组织、领导姓名、穿衣打扮、露出纹身、特殊标志等明示或暗示手段组织，足以使他人察觉相关行为的，视为“以恶势力名义实施”。

由一人以上实施的，只要部分行为人符合本条第一款第(一)项至第(四)项所列条件，该项即成立。

虽然具体实施“软暴力”的行为人不符合本条第一款第(一)项、第(三)项所列条件，但用人单位、送信人或者纠察人员符合要求的，应当成立本项。

第四，《指导意见》第十四条“恶势力”概念中的“软暴力”是指“其他手段”。

五、使用“软暴力”手段，使他人产生心理恐惧或心理胁迫，属于刑法第二百二十六条规定的“威胁”和刑法第二百九十三条第一款第(二)项规定的“恐吓”，同时符合其他犯罪要件的，应以强迫交易罪和寻衅滋事罪定罪处罚。

《关于办理寻衅滋事罪刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条至第四条中的“多次”，一般应当理解为两年内三次以上寻衅滋事罪。三个以上的寻衅滋事行为既包括同类型行为，也包括不同类型行为；它不仅包括尚未受到行政处罚的行为，还包括已经受到行政处罚的行为。

六、有组织地短期非法拘禁他人，应认定为刑法第二百三十八条规定的“以其他方法非法剥夺他人人身自由”。非法拘禁他人三次以上，每次持续四小时以上，或者非法拘禁他人累计超过十二小时的，以非法拘禁罪定罪处罚。

七、以“软暴力”手段非法进入或者逗留他人住宅的，应当认定为《刑法》第二百四十五条规定的“非法侵入他人住宅”，并符合其他犯罪要件的，应当以非法侵入住宅罪定罪处罚。

八、以非法占有为目的，使用“软暴力”手段强行取得公私财物，同时符合刑法第二百七十四条规定的其他犯罪分子，应以敲诈勒索罪定罪处罚。

《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条所称“两年内三次以上敲诈勒索”，包括已经受到行政处罚的行为。

九、使用“软暴力”手段，同时构成两种以上犯罪的，依法依从重处罚的犯罪定罪处罚，法律另有规定的除外。

十、根据本意见第五条、第八条的规定，对已经受到行政处罚的行为追究刑事责任的，应当从刑罚中扣除行为人以前受过的行政拘留处罚，并从罚款中扣除罚款。

十一、雇佣、指使他人使用“软暴力”手段进行强迫交易、敲诈勒索，构成强迫交易、敲诈勒索罪的，用人单位，是指送信人，一般应以共同犯罪中的主犯论处。

为索取不受法律保护的债务或者为其他非法目的，以“软暴力”手段雇用或者指使他人非法剥夺他人人身自由，构成非法拘禁罪，或者非法侵入他人住宅、寻衅滋事罪，构成非法侵入住宅、寻衅滋事罪的，一般应当将用人单位和使者作为共同犯罪的主犯处理；因本人及近亲属的法定债务、婚姻爱情、家庭邻里纠纷等民事矛盾引发的雇佣、教唆，尚未造成严重后果的，一般不作为犯罪处理，但经有关部门批评制止或处罚后继续执行的除外。

十二、本意见自2019年4月9日起施行。