戴军勇 揭秘湖南省委巡视组：当场逮住违规饮酒的厅官

揭开湖南省委检查组的神秘面纱

去年，对24个省级直属单位进行了例行检查，今年加强了特别检查

▲2014年10月，湖南省第四轮检查拉开帷幕，省信访局是本轮被检查单位之一。谈话是检查组获取信息的主要手段之一。图/高蓝色

本报记者杨杰妮通讯员邹太平报道

1月9日，湖南省某省直部门在官网上悬挂了《关于机关、委员会、直属单位严格执行党管党的若干意见》文件，强调“要严肃干部人事工作纪律，切实加强干部人事编制管理”。

这是科室给的“药方”。此前，该部门被省检查组“诊断”:对直属单位非法入境监管不严，需要整改。

2014年，省检查组分四轮完成了对24家省级单位的定期检查。根据检查组提供的线索，查处了4名科级以上干部，组织了18名科级以上干部。

今年，省委督查工作也先后改革了干部管理制度，建立了省委督查组长人员数据库和省委“五人小组”听取督查报告制度。

据有关负责人介绍，今年湖南除继续定期检查外，还将加大专项检查力度。

信访线索检查小组收到了一封指向“非法入境”的举报信

中央政治局常委、中央纪委书记、中央监察工作领导小组组长王岐山多次强调，监察队伍是一把指向腐败等问题的利剑。

在拔剑之前找到目标。

省委检查组对检查对象的检查时间，省级单位、区县为一个月，市级为三个月。时间紧，如何准确发现问题？

关键在于“巡逻前的准备”。巡视前，必须征求这些部门的意见:省纪委纪检监察室、信访室，省委组织部干部处、干部监察室，省审计局。

信访是收集线索的重要渠道。

2014年8月，省委检查组接到举报函，指出省内某部门下属单位非法进入。当时省检查组正在检查部门。检查组接到报告函后，决定对该下属单位进行扩大检查。

随后，省纪委、省委组织部、省委巡视办公室组成联合调查组。检查组最后列举了下属单位存在的五大问题:企业与企业不分、混岗、不重视程序、违规用工、轻忽德才、任人唯亲、设备超值、长期借调、监管不力、放任自流。并发布了11人问责名单。

检查工作并没有就此结束。检查后一两个月，专门针对本单位的问题召开了整改推进会。检查组专门派了正处级督查肖开斌参加会议，跟踪整改问题。

在检查过程中，有很多这样的报告。省委六组走访某部门时，一个月收到186封来信来访。为了保护举报人，鼓励举报行为，举报不需要实名制。

为了获得重要的线索，一对一的谈话通常从广泛的谈话开始

除了信访，发现一些问题线索就是“聊天”。2014年3月，省委第三批来访团的到来，在某省部门引起巨大震动。“源”是这个部门的子公司。

公司成立于1995年，法定代表人为副处级干部。检查组进入后，这家公司的问题在与干部群众的谈话中逐渐浮出水面。根据反映的信息，李某某担任公司法定代表人十余年，控制公司权力。“几百万的财务费用由个人负责，人员的进出也由个人负责。”。

之后检查组决定从公司财务入手，请专业会计师帮忙查公司账目。在巡逻工作中，遇到专业问题，一般会邀请“外援”。

检查组通过调查发现，该公司挪用国有资产，设立小金库，拿走资金。目前，此案已移交司法机关调查。

在巡逻工作中，通过这样的个别对话寻找线索是最常用的方法之一。在一个月的检查工作中，最长的谈话时间可以占到三分之二。通常，被检查单位会为检查组的每一位工作人员安排一个办公室进行谈话。对话基本是一对一。为了获得重要的线索，谈话通常从泛泛而谈和闲聊开始，以建立彼此的信任，激发他们的责任感。

彻查一箱，当场抓获非法饮酒的大厅官员

为了进行巡逻工作，有暗访以及彻底的检查。在正常情况下，暗访需要检查组工作人员的细心和机智。

省检查组在去吃午饭的路上暗访，当场“抓”到一个正在包厢里吃喝的副厅级干部。

当时检查组刚刚完成晨间巡视工作，乘电梯下楼吃午饭，在电梯口遇到几个扛着白酒的工人，也从楼上下来了。

这个单位的办公室属于楼上的单位，楼下的酒店。看到这一幕，检查组的工作人员第一反应是:这不是社会上的人去酒店喝酒。楼上都是工作单位，很可能是政府搞社会活动。

随即，检查组决定不吃午饭，去查这酒是谁喝的。而且因为怕不认识人，检查组决定从单位的纪检小组里叫人。

大约40分钟后，单位的纪检小组冲了过来，然后开始一个接一个地检查箱子，“看看哪个箱子里有这个酒。”。当时参加检查的检查组相关负责人回忆说，当他们发现时，“当他们看到这酒已经喝了两瓶时，单位纪检小组的人认出这还是一个副厅级，一个干部，一个组员”。

看到检查组的人来了，这位副厅级干部赶紧自掏腰包买了订单。但是中午喝酒已经违反规定了。检查组当场与他们谈话，做了记录，并指示单位对干部进行处罚。

相关负责人表示，在检查工作中，要特别注意发现细节问题。这种不请自来的访问就是这样，尤其是在普通的对话和数据访问中。“有时候即使是一句话，也会引起警惕。”

一系列检查发现，地勘单位普遍“不分物企”

与其他检查组不同，2014年省委第六检查组可以说是进行了“一系列检查”。今年，第六组分别考察了三个地勘单位。

通过这样的“一系列检查”，第六组组长戴俊勇发现，三省直属事业单位存在一个普遍性问题，即都有实体公司，“没有企业与企业之分，没有职责与责任之分，权责不清”。

“有一个局，有24个公司已经工商注册，有200多个经济实体没有工商注册。”戴俊勇说，很多人在这些企业工作，有职业编辑，有财政拨款。“做不好就回来领奖金、奖励、分红，包括一些还在兼职的领导干部。”。根据规定，领导干部不得在企业兼职。

检查组发现共性问题后，向省委、省政府提出建议。戴俊勇总结为“戴职业帽，走企业道路，走法人票”。

对此，省委责成省委全面深化改革领导小组办公室对地勘单位体制机制进行全面调研，调研结束后向省委、省政府作了专题汇报，要求从体制上理顺和明确这一关系，不要搞这种既是企业又是事业的局面。

目前，调查仍在进行中。

巡逻报告怎么写

以前温柔细雨，现在只写问题

巡逻工作越来越强。如何在检查别人的同时保证自己不动心？湖南省监察厅厅长边颖坦言，检查组的工作就是发现问题，不可避免的会成为“猎捕对象”。因为对于被检查单位来说，一旦发现问题，影响太大，所以太想“公关”了。

现在检查组开展检查工作，“食宿都是自己解决，食宿自己出”。戴俊勇说，在检查过程中，他也遇到过不接受任何茶和香烟的情况。

卞颖说，省巡警厅现在有一个副司级的纪检监察，他会经常下去听情况。每个党支部也有负责纪检的干部。同时，稽察办公室也会经常听取被稽察地区和单位的意见。

不仅加强了自我监督，肖开斌感觉整个巡逻工作的氛围和以前相比都变了。“和现在相比，以前是‘温柔细雨’。现在检查报告写得不好，就写存在的问题。”肖开斌说，现在中央提出“不发现问题就是失职，不报告问题就是失职”。检查组下去巡视，一定要想尽办法发现问题。如果查不出问题，检查组“没威信没面子”。

我们不能放过一些以前看似不可能的问题。肖开斌说:“八项规定出台之前，都说吃饭可以忽略，对吧？出国旅游或者出省公款没人管？每个人都有普适性，现在要管。”

春节后，十名队长带领团队开始了第一轮检查

记者:湖南省委稽察机构完成了管理体制改革，建立了30人以下的班组长数据库。不久前，任命了四名新的组长。现在团队领导人数是多少？如何实施「一次一个授权」？

边颖:现在组长的图书馆有11个人。省委对巡逻队长要求很严格，不适合这个工作的不准来。

“一次一个授权”将于2015年正式上线。根据公务回避、工作回避、地域回避的原则，由省级巡逻办公室结合各次巡逻任务的特点和队长库的特长，从队长库中提出巡逻队长。经省巡逻领导小组研究后，报省委授权从事巡逻工作。春节过后，将展开第一轮巡逻，届时10名队长经省委授权后正式带队巡逻。

记者:2014年，湖南省分四轮完成了对24家省级单位的定期检查。为什么选择这24台？每个巡逻队由多少人组成？

边颖:我们对选择检查的区域和单位有特殊规定。一般来说，所有单位都会被检查。一般五年必须检查一次。然而，有一个优先事项。第一，考察干部群众反映很多的地区和单位。

每个检查组一般有6-7人，其中组长1人，副组长1人，部门检查员1人，部门级以下干部3-4人。组长以下人员均由省纪委和省委组织部的干部组成。廉政建设遇到问题，纪委的人会比较熟悉；组织部熟悉选人用人的问题。

记者:湖南在下一步的检查工作中会采取什么措施？

边颖:今年将加大专项检查力度。2014年，对高校科研经费进行专项检查试点。目前，省委督查工作领导小组已经研究制定了开展专项督查的意见。我们将选择几个开发区和几个省来管理国有企业，并继续开展专项检查试点。检查时间一个月左右，专项检查组一般由4-6人组成。专项检查小组组长不一定是正式的部门级别，也就是检查是针对某个人、某件事、某笔资金进行的。

现在中央提出“发现不了问题就是失职，上报不了问题就是失职”。检查组下去巡视，一定要想尽办法发现问题。如果查不出问题，检查组“没威信没面子”。——湖南省委检查组巡视员肖开斌

根据中央要求，湖南建立了省级督查组组长数据库，督查组组长由任命制改为授权制，实行“一次一个授权”，而不是“铁帽”。省委研究制定了《省委检查组组长数据库管理试行办法》。明确建立30人以下的班组长库。巡逻队队长一般从省级单位厅级领导干部以及市、州党委、人大、政府和CPPCC的党组成员中选拔。

为了逐步实现巡逻的全覆盖，湖南参照中央政府的巡逻范围，在全省划定了约400个巡逻对象。除省、市、县、市、省直部门外，企事业单位巡逻覆盖率已达60%。

2014年，省检查组4轮完成了对24个省级单位的例行检查，发现“四个努力”存在316个问题，向纪检监察机关和组织人事部门移交了59条问题线索。

改革干部管理体制，将省级监察机构的编制、员额数和现有人员按2:1的比例分配给省纪委和省委组织部。

2014年以来，湖南省委先后召开了8次省委常委、“五人小组”会议和省级以上领导干部会议，研究部署检查工作。