香港穷人标准 香港穷人比内地惨10倍?有木有搞错

管理者:不要和富人比较，要和穷人比较。

香港的贫困线是“相对贫困”，香港穷人的收入水平与mainland China不同。此外，香港政府会根据CSSA计划向低收入人士提供援助，并会与有关机构合作，为他们提供食物和交通津贴。此外，香港政府透过公营房屋及居者有其屋计划，解决了接近一半人口的住屋问题。总而言之，在香港，穷人享受的福利要多得多。

1.《香港的穷人比内地的穷人穷10倍》主要讲的是香港电台的节目《穷人与富人的大战》，旨在探讨香港的贫富悬殊问题。此后，香港政府出台了多达10项扶贫政策，惠及88.6%的住房条件差的居民。

田北辰参与的《穷人与富人之战》由香港电台公共事务组制作，是一个讨论香港结构性贫穷和贫富悬殊的真人秀节目。一批家境较富裕、学历较高或有成功经验的香港人，体验了香港基层市民的日常生活。参与者会和基层群众一起生活很多天，或者尝试露宿街头，参加捡垃圾等低薪或者恶心的工作，体验基层群众的生活。

这个节目是在香港贫富矛盾激化的时候播出的。香港政府也不断推出各种措施，保障低收入人士的权益。加上额外的CSSA、电费减免和退税，类似的“扶贫政策”多达10项，覆盖了88.6%住房条件差的居民。

2.对于贫困线的定义，发达国家一般采用相对标准，发展中国家采用绝对标准。中国大陆采用绝对贫困标准，年收入2300元，而香港不到居民收入中位数的50%

世界银行曾提出“绝对贫困”和“相对贫困”两个贫困线划分标准。绝对贫困线是一个固定的标准，用来衡量家庭为满足基本需求应该能够依靠的资源。换句话说，如果居民达不到“基本生活费”，就是穷人。据此，世界银行定义了两条贫困线:如果人均日收入低于2美元，则为贫困；如果人均日收入低于1.25美元，则为赤贫。

除了绝对贫困线，还有所谓的“相对贫困线”。世界银行认为，如果收入低于社会平均水平的三分之一，可以视为相对贫困。一般来说，发展中国家在界定国内贫困人口时往往使用绝对标准，而发达国家往往使用相对标准。中国大陆采用绝对贫困线:2011年11月29日，中国宣布大幅提高国家扶贫标准线，从2010年农民人均纯收入1274元提高到2300元。2013年9月28日，香港特别行政区政府公布了第一条官方贫困线。香港规定，收入低于香港居民收入中位数50%的人被视为贫困——这无疑是一个相对贫困线。

3.在香港，贫困线在每月2954元以下，mainland China每年2300元的贫困标准，一个月都比不上香港；2015年上半年，中国人均可支配月收入为1822元，约为香港贫困线的一半

按照香港标准，一人家庭月收入不足3600港元(约合人民币2954元)，说明符合贫困标准。根据香港政府统计处的数据，截至2013年年中，香港人口为718万。扣除政府现金福利补贴，界定贫困人口101.8万人，占总人口的19.6%。然而，简单地说“香港有近20%的穷人”有危言耸听之嫌。首先，香港政府对低收入人群有各种住房补贴，一旦将公房补贴转为现金补贴，贫困人口将大幅减少至67.4万人；其次，中国大陆每年2300元的贫困标准还不如香港一个月。在mainland China月入2954元是多少？国家统计局7月15日公布的数据显示，2015年上半年中国居民人均可支配收入为10931元，即每月1822元，落后于香港贫困线。

而且，中国的贫困线远低于世界银行设定的标准。2008年，北京工业大学经济学教授胡星斗在接受德国媒体采访时表示，如果按照世界银行设定的1.25美元的极端贫困标准，中国大约有一两亿人绝对贫困；按照2美元的标准，估计中国有4亿到5亿人口，还有更多的人还在贫困中。

4.在香港，穷人也可以通过CSSA获得援助。60岁以上需要定期护理的老人每月可获得5，450港元。如果家中有老人，他们每年亦可获得2，000至4，000港元的资助

香港有各种低收入人士福利政策，其中最重要的是综合社会保障援助计划(CSSA)。该计划旨在向有需要的个人和家庭提供财政援助，使他们的收入达到一定水平，以满足基本的生活需求。根据香港社会福利署发出的《综合社会保障援助指引》，所有已取得香港居民身份最少一年及在香港居住一年的个人及家庭均可申请。如果申请人的收入和资产符合标准，他可以获得援助。

以单身人士为例。如果一个健康的成年人有资产(包括土地、财产、现金、存款等。在香港、澳门、内地或海外拥有)不超过28，000港元(约人民币22，979元)，儿童、老人、残疾人士或经医生证明健康欠佳的人士，如其资产不超过43，500港元(约人民币35，699元)，均符合资格。CSSA分为三类:标准金额、津贴及特别津贴。为了防止游手好闲者，标准金额根据申请人的年龄和健康状况而有所不同:60岁以下的健康成人每月可获得2，255港元，健康儿童每月可获得2，710港元，需要定期护理的60岁以上老人每月可获得5，450港元。对于15至59岁的健全CSSA申请人，政府除了现金援助外，还有一项“自力更生支援计划”，帮助他们寻找工作。

CSSA的一笔赠款主要用于老年人、弱者、病人、残疾人和单亲家庭。举例来说，经医生证明年老、残疾或健康欠佳的受助家庭，如已连续接受援助达12个月或以上，可根据家庭中符合资格的成员人数，获发每年长期个案津贴，以更换家居用品及耐用物品。如果你有一个，你每年可以额外得到2000港元，如果你有两个以上，你每年可以额外得到4010港元。

5.除CSSA外，2011年，香港政府向富商投资并筹集了100亿港元，成立了一个关爱基金，为穷人提供医疗和教育支持。仅在2013年，关爱基金就拨款约9，100万港元，为生活条件差但没有获得CSSA的居民提供“一次性”津贴。

2009年，香港电视台开始大打贫富之战，让公职富人体验地痞流氓，也让公众面对贫富悬殊。之后，香港计划在2011年设立爱心基金。该基金由政府出资50亿港元，同时从商界筹集50亿港元。它旨在为低收入人群提供CSSA等政策无法提供的各种支持。

关爱基金自成立以来，已经启动了30个援助项目。在医疗、教育、民政和福利等领域向弱势群体提供支持。2013年，关爱基金向生活条件差且未获得CSSA的居民提供了"一次性"津贴，关爱基金为实施该项目预留了约9，100万港元。只要个人月收入不高于8，740港元，房屋月租金不高于4，370港元，则可按一人家庭3，000港元、两人家庭6，000港元、三人或三人以上家庭8，000港元的金额发放津贴。据基金会统计，津贴惠及近3万人。对于老年租房者，基金会在同一年还设立了“老年人租房补贴”项目。每名独居老人的津贴额为4，000港元，每户有两名老人的家庭为8，000港元，每户有三名或以上老人的家庭为12，000港元。该基金已预留约5，000万港元，以推行各项计划，预计约有11，900名长者受惠。

6.香港穷人家的孩子在公立学校接受义务教育，几乎可以不花钱。CSSA还为低收入群体提供每年高达6155港元的学校津贴

在教育方面，香港自2007年开始实施从小学到高中的12年义务教育制度。2015年2月，香港教育局向立法会提交了一份关于15年免费教育的文件。如果获得批准，幼儿园阶段也将纳入香港的义务教育体系。与mainland China类似，公立学校在义务教育阶段免收学费，但据《人民日报》报道，它们每年仍需要支付约1000港元的书费和空调费。为此，CSSA在“学费”项下有一项特别津贴。它规定，在高中或以下学校学习的学生可以根据其就学阶段获得固定津贴，以支付与就学有关的选定项目的费用(即课本、文具、校服、杂项和一次性小额费用)。每个学生每学年的最高津贴因阶段而异:幼儿园3，425港元，小学4，625港元，初中6，155港元，高中5，450港元。此外，该项目还特别规定，“如果实际支出超过固定津贴额，将考虑额外津贴以满足实际支出”。所以，如果低收入人群的孩子在公立学校接受义务教育，几乎可以不花钱。

7.香港的穷人在公立医院看病，每天收费100港元。膳食手术药物的费用是全包的。如果他们负担不起，CSSA可以减免。即使是低收入的人也有500港元的眼镜补贴

香港特别行政区政府在医疗保障方面的基本理念是，任何公民都不会因经济原因而得不到适当的医疗服务。因此，香港政府每年都在公共卫生服务上投入大量资源。以2012年为例，政府公共卫生支出达到390亿港元，2013年支出超过400亿港元，占政府预算的近20%。因此，香港人到公立医院和诊所看病，只需支付很少的费用。公立医院及诊所普通病房的标准收费为每日68港元(2002年11月29日提高至100港元)。餐费、住院费、化验费、药费、手术费全部包含在内。公立普通门诊收费港币37元，专科收费港币44元。即使病人因经济困难而无法负担医疗费用，他们也可以通过CSSA的医疗康复津贴获得补偿或减免费用:低收入人士可以获得500港元的眼镜佩戴津贴。

8.香港也推出了廉租房，月入不超过10100港元即可申请，平均入住2.84年。此外，它还通过居者有其屋计划提供负担得起的住房。通过这些措施，香港政府解决了近300万低收入群体的住房问题。

香港因为地狭人稠，也出台了很多政策来改善居民的居住条件。上述“公共屋”便是其中之一。上世纪60年代，香港建委开始推出廉租房。一九七三年，香港房屋委员会成立，低成本屋改名为公共屋，由房屋署统一管理。凡年满18周岁，在香港有土地权的，都可以申请这类廉租房。如果收入不超过要求(每人每月港币10，100元)，他们可以在一段时间后被接纳。因为公屋租金便宜(一般只占租客月收入的10%左右)，所以申请人数很多。为了照顾老人，年龄越低，成功编配公屋的机会越低，轮候时间越长。至于60岁以上独居老人，可以优先作为“老年单身人士”。根据香港社区组织委员会的调查，公屋轮候时间中位数为两年，平均为2.84年。

除了廉租房，香港还推出了“居者有其屋”政策，类似于中国大陆的经济适用房:房屋由房管局建造，以低于市场价值的价格出售给低收入市民。该计划在2002年被搁置，但在2011年正式恢复。根据香港房屋委员会的统计，现时共有171个公共屋及超过74万个出租单位，为香港超过200万人提供房屋，占香港总人口的三分之一。此外，香港政府其实已透过“居者有其屋计划”解决了接近一半人口的住屋问题。这一半人口是香港的低收入群体。

9.不是所有住在笼屋的人都是穷人。根据2013年社会对社区组织的一项调查，笼屋居民的平均收入为每月4400港元，其中23.4%的人每月收入超过8000港元。笼屋居民不申请廉租房的最大原因是收入超过1万100港元的限制

“笼中人”几乎成为香港穷人困境的铁证。但香港社区组织委员会2013年9月1日发布的调查显示，这个群体内部的情况并不一样。根据调查，22%的笼屋居民是来港不足7年的新移民。2002年，香港社区组织对笼屋的特别调查也显示，这种情况在香港刚回归中国时更为明显。当时，多达49.2%的笼屋居民居住在1997 -2002年，其中90%居住在2000 -2002年的笼屋。此外，超过70%的新移民已经搬进了环境更好的笼屋。

对于低收入人士来说，香港有一个称为“公屋”的廉租房政策。在2013年的调查中，91.8%的笼屋居民想申请公租房，但只有39.8%的人提出申请，未提出申请的比例占50.6%(刚提出申请的9.6%未获批准)。不申请的最大原因(25%)是他们的收入超过了申请公屋的限额。需要指出的是，笼屋居民的月收入中位数是44。而收入在4，000至6，000港元之间的人在笼屋住户中所占比例最高，均为31.2%。此外，月入8000港元以上的仍占笼屋住户的23.4%(当然也有人没有如实填写问卷)。因此，部分笼屋居民是收入略高于申请限额的“夹心阶层”，他们不得不采用这种生活方式。

10.香港政府还将直接向居民发放现金，通过食品银行向失业人员、低收入人群和街头露宿者提供食品，并为跨地区工作的低收入居民提供每月600港元的交通补贴

除了CSSA之外，香港并非没有其他针对低收入人士的措施。例如，2011年3月2日，香港第四任财政司司长曾俊华宣布向18岁及以上的香港永久性居民一次性支付6000港元，估计费用为360亿港元。这种直接向居民发放现金的做法，是香港开放以来的首次。此外，香港政府还资助5家机构提供“食品银行”服务。受助人主要是无力支付日常食物开支的人士，包括失业人士、低收入人士、新来港定居人士和露宿者。以民间组织乐祥会为例。他们不是购买食品，而是收集安全可食用的食品(如接近保质期、标签错误、积压、微调配方等。)通过合作公司失去商业价值后会被丢弃，然后分发给慈善机构，转发给有需要的人。

此外，鉴于部分偏远地区的居民因交通不便而放弃跨区工作，香港政府亦于2007年开始试行交通支援计划。居住在屯门、元朗、北区及离岛的合法就业人士，以及个人资产总额不超过44，000港元的失业人士，可在一年内以发还形式获得600港元的交通津贴；月收入少于6，500港元的跨地区工人可申请每月600港元的交通津贴，最长期限为六个月。2008年，香港政府对该计划稍作修改，放宽申请人的条件，并将资助期由6个月延长至12个月。

作者:周峰

文章来源:网易

知识点:居民收入的社会保障