荷兰国际关系学院:
中国在荷兰的直接投资
荷兰国际关系研究所高级研究员弗兰斯-保尔万·德·普滕
到目前为止，中国在荷兰投资的主要动机不是进入荷兰或欧盟市场，而是接触先进技术，建立全球网络。总的来说，中国对荷兰的直接投资遵循“中国制造2025”战略和“一带一路”倡议。由于中国在荷兰的收购规模较小，中国的直接投资在荷兰几乎没有引起公众的关注。但从长期来看，荷兰政府为了制定有效的政策，应该考虑中国直接投资的特殊性，衡量长期积累效应及其对全球价值链的影响。
背景
中国对荷兰的直接投资主要集中在高科技领域。目前最大的收购案例是北京建光资产管理有限公司和私募基金Wise Road Capital以24.5亿欧元收购恩智浦半导体标准化生产部门。此外，中国投资者还涉足农产品(中粮收购了一家粮食经销商Nidera)、金融(安邦保险收购了荷兰维瓦特保险公司)、化工(中石化与荷兰帝斯曼集团建立了合资化工公司)、汽车(BAIC子公司海纳川收购了荷兰伊纳法公司)、石油(官德中国经贸发展有限公司收购了荷兰液体存储运营商维斯塔码头(Vesta Terminals)50%的股份)。从投资额来看，信息通信技术和农产品是中国投资最多的行业。
荷兰对中国直接投资的反应
到目前为止，荷兰政府还没有采取措施控制中国的投资，因为中国在荷兰的直接投资相对较少，行动也相对低调。
但荷兰政府对中国投资表示担忧。2014年，荷兰政府开始审查外国直接投资的潜在风险，特别是在与国家安全密切相关的基础设施等领域。荷兰已决定出台法律，帮助经济事务部抵制威胁其国家安全或公共秩序的外国直接投资。总的来说，荷兰政府更倾向于按部门进行审查，而不是系统地筛选所有进入该国的外国直接投资。目前，荷兰政府的对外直接投资政策并不是专门针对中国投资的。
对中荷关系的影响
中国在荷兰的投资只占其对外投资总额的一小部分。中国企业与荷兰或整个欧洲市场联系不紧密。中国之所以收购很多荷兰大企业，是为了提高中国企业的全球竞争力。荷兰公司被中国收购后，通常会留在荷兰，按照以前的管理体制运作。从短期来看，这样的收购有助于荷兰公司进入中国市场获得中国资本，荷兰不会失业。因此，短期内，外国直接投资不太可能成为中国影响荷兰的一种方式。
至于中国投资的长期影响，荷兰有两大因素需要考虑:第一，中国政府有一个长期战略，鼓励中国企业成为核心技术的主人，使其在全球价值链中享有相应的话语权。中国的举动在一定程度上削弱了欧洲的竞争力，而荷兰企业高度国际化，自身经济高度依赖全球供应链，导致其对中国外资战略的抵抗力较低。第二，由于欧洲各国政府越来越依赖中国的投资，他们在外交决策方面的自主权逐渐减少，这也应该引起荷兰的注意。
政策建议
首先，荷兰要充分考虑中国的特殊性。中国拥有强大的经济资源，这对美国和其他西方大国构成了挑战。同时，中国的国有体制在对外经济交流中起着主导作用。这就要求荷兰在一般外国直接投资政策的框架下对中国的投资政策进行具体调整。
其次，荷兰政府应该为中国的直接投资制定长期政策。我国大型民营、国有企业海外经营虽然以商业盈利为主，自主性强，但受中国政府影响较大。荷兰应该评估中国的长期投资战略及其政治影响。
最后，荷兰政府应该通过与其他国家的沟通来评估中国投资在全球价值链中的影响，中国希望在全球价值链中获得有影响力的地位。与其他欧洲国家一样，荷兰需要从更广阔的角度考虑中国对其经济和安全利益可能产生的重大影响。
目标
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