预算绩效管理 全面实施预算绩效管理的重要意义

2018年区域发展与城市运营高级研讨会11月/12月课程安排

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提高公共服务质量的关键举措，是促进党中央、国务院重大政策有效实施的重要保障。《意见》以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。按照高质量发展的要求，紧紧围绕推进“五位一体”的总体布局。协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构改革为主线，着力解决当前预算绩效管理中的突出问题，为全面实施预算绩效管理进行统筹规划和顶层设计，是新时期的预算绩效

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是一项长期的系统工程，涉及面广，难度大。各地区、各部门要切实把思想认识行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，深刻学习领会《意见》精神实质，准确把握核心内涵，进一步增强责任感和紧迫感，深入贯彻落实《意见》要求。全面实施预算绩效管理是当前和今后财政预算工作的重点。要努力不懈，确保预算绩效管理各项改革任务全面落实，不断提高财政资源配置效率和效益

关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的通知

国发[2018]167号

中共中央有关部门、国务院各部委、各直属机构、中央军委后勤保障司、武警部队、全国人大常委会办公厅、全国政协办公厅、高院、最高人民检察院、各民主党派中心、有关人民团体、有关中央管理企业、各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、新疆生产建设兵团财政局:

为深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》(以下简称《意见》)，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，提高财政资源配置和使用的效率和效益，增强政府公信力和执行力，现就有关事项通知如下:

一、充分认识全面实施预算绩效管理的意义

全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是优化财政资源配置、提高公共服务质量的关键举措，是促进党中央、国务院重大政策有效实施的重要保障。《意见》以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神。按照高质量发展的要求，紧紧围绕推进“五位一体”的总体布局。协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构改革为主线，着力解决当前预算绩效管理中的突出问题，为全面实施预算绩效管理进行统筹规划和顶层设计，是新时期的预算绩效

全面实施预算绩效管理是政府治理方式的深刻变革，是一项长期的系统工程，涉及面广，难度大。各地区、各部门要切实把思想认识行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，深刻学习领会《意见》精神实质，准确把握核心内涵，进一步增强责任感和紧迫感，深入贯彻落实《意见》要求。全面实施预算绩效管理是当前和今后财政预算工作的重点。要努力不懈，确保预算绩效管理各项改革任务全面落实，不断提高财政资源配置效率和效益

二、结合实际制定实施方案

各地区、各部门要深入分析本部门预算绩效管理的实际情况，按照《意见》的要求，准确找出存在的差距和突出问题，抓紧研究制定具体、有针对性、可操作性的实施方案，明确下一步全面实施预算绩效管理的时间表和路线图，突出重点，弥补不足、优势和劣势，提高质量， 以确保党中央、国务院决策部署的落实不至于误入歧途或走样。 各级财政部门要抓紧完善预算绩效管理体系，组织指导本级部门、单位和下级财政部门全面实施预算绩效管理，注重预算收支总量和结构，加强预算执行监督，促进预算管理水平明显提高。各部门各单位要切实履行预算绩效管理的主体责任，完善预算绩效管理的操作规范和实施细则，建立自上而下协调、部门联动、分级实施的工作责任制，将绩效管理的责任分解到具体的预算单位和具体的责任人，确保每一笔资金都安全高效地使用。

到2020年底，中央部门和省级要基本构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，既要提高本级财政资源配置效率和使用效率，又要加强下一次转移支付的绩效管理，防止财政资金的流失和浪费；到2022年底，市县两级要基本建立起全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现“花钱要效率，无效要问责”的目标，从而大大提高预算管理水平和政策执行效果。

第三，做好预算绩效管理的关键环节

(a)预算编制强调注重业绩。推进绩效壁垒，各部门各单位要结合预算评审和项目审批，对新出台的重大政策和项目提前进行绩效评估，并将评估结果作为申请预算的必备要素，防止“多头决策”，从源头上提高预算编制的科学性和准确性。加快实现本级政策项目全覆盖、公共权力分类转移支付和专项转移支付绩效目标管理，加快建立部门和单位整体绩效目标。财务部门应严格审核绩效目标。未按要求设定绩效目标或审核不合格的，不得安排预算。

(二)加强预算执行中的绩效监控。按照“谁支付，谁负责”的原则，完善支付计划的管理，对绩效目标的实现和预算执行进度实施“双重监控”，发现问题及时分析原因并进行纠正。逐步建立重大政策和项目绩效跟踪机制，根据项目进展和绩效拨付资金，出现严重问题暂停或停止预算拨款。加强预算执行监控，科学调度资金，简化审核材料，缩短审核时间，推进国库集中支付电子化管理，有效提高预算执行效率。

(3)在决算中全面开展绩效评价。加快政策和项目绩效自评全覆盖，如实反映绩效目标实现结果。如果绩效目标没有实现或目标制定明显不合理，需要说明并提出改进措施。逐步推进预算部门和单位开展整体绩效自评，提高部门绩效和公共服务供给质量。建立健全关键绩效评价正常机制，定期组织开展重大政策和项目关键绩效评价，不断创新评价方法，提高评价质量。

(四)强化绩效评估结果的刚性约束。完善绩效评估结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、绩效改进的良性循环。各级财政部门要会同有关部门，抓紧建立绩效评估结果与预算安排和政策调整相衔接的机制，按照奖优罚劣的原则，原则上优先考虑绩效好的政策和项目，督促和完善绩效一般的政策和项目，削减或取消低效无效资金，收回长期存款，并按照有关规定对急需支持的领域进行统筹规划。

(五)推进预算绩效管理的拓展和升级。绩效管理要覆盖所有财政资金，延伸到基层单位和资金使用终端，确保不留死角。推进绩效管理覆盖“四大预算”，根据不同预算资金的性质和特点统筹实施。加快政府投资基金、主权财富基金、政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府债务项目等政府投融资活动的绩效管理。，从而实现全程跟踪和高效。积极推进从政策和项目预算到部门单位预算和政府预算的绩效管理，稳步提高预算绩效管理水平，逐步增强整体性和协调性。

第四，加强绩效管理监督的问责

(一)强化预算绩效责任约束。财政部门应会同审计部门加强对预算绩效的监督管理，重点审查资金使用绩效自我评价结果的真实性和准确性，必要时组织重新评价。财政部驻各地财政监察专员办事处要充分发挥地方邻近优势，加强对本地区中央专项转移支付绩效目标和绩效自评结果的审计。对伪造绩效监测和绩效评价结果，或严重偏离预算执行和绩效目标的部门和单位，其负责人应提请有关部门追究责任。

(二)加大绩效信息披露力度。大力推进重大政策和项目绩效目标，绩效自评和关键绩效评价结果随同预决算报送同级人民代表大会，并依法公开。探索建立部门单位全面预算绩效报告制度，促进部门单位从“我要有绩效”向“我要有绩效”转变，提高预算绩效信息透明度。

(3)促进社会力量有序参与。引导和规范第三方机构参与预算绩效管理，加强执业质量全过程跟踪监督。搭建专家、学者、公众参与绩效管理的方式和平台，自觉接受社会各界监督，推动全社会形成“重绩效、用绩效、比绩效”的良好氛围。

动词 （verb的缩写）完善工作协调机制

(一)金融部门要加强组织协调。各级财政部门要赋予部门和资金使用者更多的管理自主权，加强预算绩效管理考核，充实预算绩效管理机构和人员，加大宣传和培训力度，引导部门和单位完善预算绩效管理。完善通用绩效指标框架，组织建立不同行业、领域、层次的绩效指标体系，推行科学、合理、详细、量化、可比、可衡量的绩效指标和评价标准，夯实绩效管理基础。加快绩效管理信息化建设，逐步完善互联互通的预算绩效“大数据”系统，为全面实施预算绩效管理提供重要支撑。加强与人大、监察、审计等机构的协调配合，完善工作机制，形成共同改革合力，确保全面预算绩效管理顺利实施。

(二)部门完善内部工作机制。各部门各单位要按照预算与绩效管理一体化的要求，优化预算管理流程，完善内部控制制度，明确部门内部绩效目标设定、监控、评估和审计的职责分工，加强部门财务与业务工作的紧密联系。建立健全行业和领域核心绩效指标体系，明确绩效标准，规范一级项目绩效目标设定，理顺二级项目绩效目标逐级汇总流程，推进预算绩效管理规范化、制度化、标准化全面实施。

(3)促进配套改革。加强预算绩效管理与机构和行政管理体制改革、政府职能转变、深化流通服务改革的有效衔接。统筹推进中期财务规划、政府收支分类、项目支出标准体系、国库现金管理、权责发生制政府综合财务报告制度等金融领域相关改革。抓紧修订调整不符合预算绩效管理要求的规章制度，切实提高改革的系统性和协同性。

财务与行政部

2018年11月8日