汞污染 汞污染，你知道多少？

2016年4月28日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定批准中华人民共和国政府代表于2013年10月10日在日本熊本签署的《汞问题水俣公约》(以下简称《水俣公约》)。这为中国的汞控制指明了方向，也对中国汞的使用和排放做出了明确的限制，相关控制迫在眉睫。

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你知道吗

水银温度计损坏后，如果里面的水银全部挥发，30多平米的房间里的人会很快中毒。此外，汞是唯一可以在大气中长距离迁移的重金属污染物，它可以隐藏在烟雾中，造成无尽的危害。

中国汞限制需要面对挑战

虽然中国已经将汞列为重点控制的重金属之一，但中国的汞污染防治政策法规与《水俣公约》仍有较大差距。计划到2020年，我国含汞废物得到全面控制，资源利用、能源消耗和污染排放指标达到国际先进水平。

NRDC资深律师大卫·伦内特表示，他很高兴看到中国正式批准《水俣公约》。他还表示，作为世界上主要的汞生产国、消费国和排放国，中国在汞限制方面的积极行动将有助于维护公众健康，并在控制全球汞污染方面发挥重要作用。

签署《水俣公约》后，中国在限制汞排放方面面临巨大压力和众多挑战。目前，中国和吉尔吉斯斯坦是世界上唯一两个仍在进行工业汞矿开采的国家。数据显示，中国目前通过初级汞矿每年生产1300多吨汞。即使汞排放得到有效控制，中国如何处置过量汞也将是一个问题。

勒奈特认为，目前迫切需要解决的问题是汞的生产。我国使用汞的主要方式是以汞为催化剂，以煤为原料生产PVC。其他大多数国家使用石油作为原料生产聚氯乙烯，而不使用汞催化剂。由于中国聚氯乙烯行业的快速发展，聚氯乙烯生产中的汞消费量从2004年的600多吨飙升至近年的1000多吨。

测量仪器制造业平均每年消耗290多吨汞，成为中国第二大汞消耗行业。主要用于温度计和血压计中的水银。近年来，体温计生产中的汞消费量以每年8%~9%的速度增长。电池生产是中国第三大汞产业，年需求量约150吨。

对于医疗器械来说，主要障碍在于中国医疗器械制造商不愿意投资生产新的电子器械及其技术研发。制造业需要相当大的发展，以提供无汞医疗设备，满足质量要求，并有一个可接受的价格为中国市场。随着目前行业的发展，医疗机构使用的电子设备要么价格高(进口产品)，要么质量差，导致医疗机构反对使用无汞设备。

但与此同时，中国已采取实际行动签署《水俣公约》。虽然血压计的生产量近年来不断增加，但总汞消费量正在得到控制。中国将进一步大幅降低温度计和血压计的汞消费量，这取决于廉价无汞替代品的推广，以更高效、更清洁地满足国内和国际市场需求。在聚氯乙烯产品的生产中，无汞催化剂正在研发过程中。

此外，国内电池需求巨大，但与PVC行业仍有差距。电池生产中使用的汞量已经大大减少。此外，随着最近许多跨国公司宣布纽扣电池完全无汞，这种下降趋势将继续，国内无汞进程将加快。目前，中国已经生产了数百万个无汞碱性纽扣电池，约占目前总产量的10%，取得了显著进展。

目前，我国汞污染防治仍处于探索阶段。首先，基础研究薄弱，难以为汞污染控制和减排提供强有力的科学支持；其次，汞监测和评价体系不完善，没有系统、动态的汞生产、使用和排放统计数据，难以对汞污染现状做出全面、科学的评估。

含汞产品面临淘汰

目前，一些欧美国家已经在汞排放控制方面取得了成效，因此，中国在执行《公约》的过程中，将特别关注减排问题。一方面，可能会设置国际贸易壁垒，限制中国含汞产品(如荧光灯、含汞医疗器械等)的生产和出口。);另一方面，可能对我国汞的生产和使用产生压力，影响某些行业的进程和发展。

勒奈特说，在正式批准《水俣公约》后，中国的当务之急是实施汞限制。首先，要积极推进聚氯乙烯(PVC)材料的无汞生产；到2020年，温度计、血压计和其他仪器生产中使用的汞将被淘汰，含汞的纽扣电池将被淘汰。同时，中国应通过设定一个过渡目标来适应需求的减少，从而减少汞矿的开采和冶炼；当中国国内对汞产品没有需求时，汞的开采将被完全停止。政府亦应发出适当的汞出口禁令，除中国大陆外，亦应集中监察本港，以防止汞出口至一些小型金矿盛行的非洲国家。

“当然，推广无汞技术也非常重要，”大卫·勒奈特说。“只有中国用无汞法制造PVC，才能从源头上停止汞矿开采。目前，无汞技术已经进入测试和评估阶段。如果我们克服困难，中国将在汞控制方面取得成果。”

中国的汞污染防治体系涉及多个方面。因此，汞控制仍然取决于国内的具体措施和实施情况。目前，首先要有明确可行的防控目标；其次，要有具体科学的技术支撑和理论指导，建立封闭的用汞行业循环，推动无汞绿色技术的广泛应用；此外，还必须有完善的法律法规和标准体系等保障措施和监督机制；最后，要提高公众、政府和员工的意识，提高他们的行动能力，全面减少汞的使用和排放。

近年来，国际社会积极努力限制汞的排放和使用。中国正式批准《水俣公约》将有助于开启全球汞限制的新篇章。

国际社会对《水俣公约》做出了积极回应

《汞问题水俣公约》对汞的使用和排放做出了明确的限制，并制定了减排时间表。

此外，许多含汞产品，包括含汞温度计、血压计和荧光灯，需要在2020年前退出市场或达到规定的含汞标准；要求在有限的时间内淘汰含汞氯碱工艺等添加汞的生产工艺，大幅减少含汞PVC制造工艺等含汞生产工艺中的汞用量；要求限制汞的大气排放，包括燃煤发电厂、燃煤工业锅炉、有色金属冶炼、废物焚烧和水泥制造业的汞排放。

欧盟

今年2月，欧盟启动了批准《水俣公约》的进程，欧盟委员会指出，欧盟批准《水俣公约》将有助于加快其生效进程。

日本

去年6月，日本参议院全体会议通过了《汞环境污染防治法》和修订后的《大气污染防治法》，分别在原则上禁止生产使用一定量汞的荧光灯、电池等产品，控制汞向大气排放。据报道，这意味着《水俣公约》的国内法律构建已经完成。

为批准条约而新颁布的日本《汞环境污染防治法》规定了汞的妥善保管规则，并规定企业有义务定期向国家报告。此外，该法还禁止开采汞和将汞用于采金，并禁止生产汞含量超过一定标准的产品。禁酒期由法令决定。

韩国

对于韩国来说，符合相关法律的受监管产品大多符合公约标准，不受监管产品逐渐减少，因此公约生效对韩国的影响将微乎其微。韩国环境部预测，韩国汞排放标准的管理水平与欧盟几乎相当，达到公约标准不成问题。

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