农安县 千年古城农安

金色的微风带来巨大的快乐，秋天的阳光灿烂。

在农安的大街上开车，就像在一个飞速发展的现代化大都市。街道两旁错落有致的高楼，街上店铺林立，开发区企业云集，机器轰鸣，新的建筑从地面拔地而起，让农民住在高楼里的梦想得以实现...在这里，整个县城充满了现代气息。

农安地处西部生态经济区和吉林省中心创新转型核心区的战略重叠区。农安县作为长吉图开发开放试验区、哈长城市群和长吉一体化战略的重要节点，加快了城镇化步伐，构建了城乡一体化发展体系。

依托得天独厚的区位、文化、资源优势，以集约化、产业化、网络化、市场化、高科技化为导向，以工农联动和城乡规划为突破口，探索实施中心镇和工业园区产城一体化、企业和农民联合经营、家庭农场带动农民等多种模式。在新型城镇化道路上，农安县克服了困难，取得了丰硕的成果。

短短几年时间，农安已经成为一个令人印象深刻的“新城”。现在，从县到乡，从城市建设到服务管理，一幅宏伟的城乡建设蓝图正在农安全面展开。

陈家店村嘉禾社区

千年古城，生机盎然。

经过多年的变迁，农安发展成为这座在全国享有良好声誉的美丽城市，并经历了凤凰般的转型，新型城镇化在其中发挥了不可替代的作用。正因为如此，这座有着一千年文化遗产的古城才与现代文明融合在一起，城乡实现了“一体化”发展...

农安县按照高标准规划、高质量建设、精细化管理的原则，全面提高了城市建设管理水平。实现了经济发展与城市化相辅相成、和谐共存、齐头并进的良好局面。

科学规划和规范指导

国家生态建设示范区、国家现代农业示范区、国家绿色能源示范县、国家卫生县……农安是一个有着许多闪闪发光的“金名片”的县，它的成功不禁引起人们的思考:农安是如何进行新型城镇化建设的？

近年来，农安县委、县政府高度重视，全县形成共识，整合各类资源要素和人力财力，建立任务责任制，全面跟踪推进。

完善组织，计划到位。农安县成立了以发展改革、财政、住房建设、工业来信等32个职能部门为成员，以县委书记、县长为双组长，县委副书记、副县长为常务副组长的领导小组，协调城镇化示范基地建设。

花家镇彭剑麻城承办全国马术比赛

完善政策，形成保障。农安县高度重视新型城镇化建设，全面放开农业户口迁入县城的户籍限制，入驻县城的农业人口原有农村财产的所有权、土地承包权和经营权不变。对于在城市落户的农村住房和宅基地，应首先实施土地增减挂钩等优惠政策，首先提供就业援助，在养老保险、基本医疗服务和义务教育需求等方面为城市农民建立合理、规范、长效的保障机制。

策划引领，精细施工。在城市化快速发展的今天，农安县坚持“政府主导、市场运作、资源整合、要素集聚”的方针，成立了城乡规划委员会。今年，它专门聘请了高级政府顾问和专家团队，帮助完善农安县新城市化建设计划。

在科学规划、精细布局的指导下，农安县委、县政府大力推进“南扩北改、东进西显”的城市建设进程。建成区和常住人口每年增加1公里1万人，县城面积和人口达到28平方公里28万人；和龙镇和伏龙泉镇的人口分别达到8万和5万。全县城市化率达到39.6%。公园占地面积169.4万平方米，绿化面积840万平方米，绿化覆盖率30%，人均绿化面积31.9平方米。

在城市治理方面，农安县投资5.7亿元进行滨水生态治理工程，改写了该县千年无流水的历史，成为展示农安形象的重要窗口。投资5.6亿元，改造28条县城街道，建成以农安路、宝塔街为标志的城市交通网络。国家卫生县成功建立，通过三年复试，城市档次大幅提升。

为进一步加快村镇规划建设，农安县建设了3座污水处理厂、662公里给排水设施、40万平方米农村休闲广场、16个新农村示范村、1个生态村和1个美丽乡镇。吉林省新型城镇化示范镇建设现场会在和龙镇召开两次。全县公路总里程达5400公里，硬化道路通村率达85%，人均道路面积达20平方米，为新型城镇化建设奠定了坚实基础。

农安辽塔

积极探索新途径

“以前在平房里做饭是一件很麻烦的事情。不管什么天气，出去用柴火做饭，喂鸡鸭鹅狗都很辛苦。”陈家店村的村民陆风华说起村里这几年的变化，激动之情溢于言表。“所有的孩子都在其他地方。我和老婆以前每年都是务农谋生，年收入1.4万左右。现在我已经搬进大楼了，做饭方便多了，再也不用出去抱柴火了。土地加入合作社后，我自己不用担心。我可以出去打工，一年到头都挣钱。现在我年收入超过4万。”

近年来，农安县积极探索新型城镇化建设道路，通过土地增减挂钩试点，将农民转移到城镇或农民集中地区，在开发区或城镇就业，实现就近城镇化。

陈家店村是距离最近的城镇化示范点，也是农安县探索新型城镇化建设的一个缩影。

在推进新型城镇化的实践中，农安县着力探索农业大县的出路，锁定农业大区新型城镇化模式创新的突破口，主动先行，探索实施“五个模式”。积累了可在全省和全国推广的经验。

——政府购买服务、换棚模式。农安县根据目前房地产市场存量高的现状和群众对棚改的需求，探索建立了政府购买服务、异地回购存量房屋搬迁安置的融资模式，取得了“推进棚改、消化存量房屋、活跃房地产市场、稳定增长”的多重效果。从省内外20多个城市学习了经验和做法。

——“产城一体化”发展模式。所谓“产城一体化”，是指以城市为基础，承载工业空发展工业经济，以工业为保障，带动城市更新和完善服务设施，进一步提升土地价值，实现工业、城市、人之间动态、可持续的向上发展模式。农安县在推进“产城结合”发展过程中，按照先强产业、后强镇的总体思路，坚持以工业化带动城镇化、新型城镇化是新型工业化最大支撑发展的发展方向，探索以生产促产业、促发展的路子。

——土地“增减挂钩”模式。根据国土资源部“鼓励农村建设用地整理，将城市建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”的要求，围绕城镇化进程中“土地从何而来”的问题，农安县率先在和龙、农心、三岗、青山等地开展了土地增减挂钩项目。，促进土地适度规模经营，促进农村人口在城乡、行业和地区之间合理流动和有序转移。农心镇拆迁复垦土地136公顷；和龙镇陈家店村批准了80公顷的联动用地，完成了147公顷的拆迁。整理后的土地上市发售后，净收入约4亿元。

-节点镇的“特色产业”模式。坚持以产立镇、引镇兴镇的原则，从特色产业入手，依托产业促进充分就业和人口集聚，实现协调发展。农安镇依靠三次产业整合推动当地城市化。

——“家庭农场”发展模式。农安县利用现代科学技术，不断改造土壤和水质，培育适宜的作物品种，建设家庭农场。目前，投资6000万元的生态农场一期工程已投入使用，拥有10个2500平方米的太阳能大棚，47个1000平方米的地热大棚，日净水能力300吨的大型净水设备，允许有机蔬菜饮用矿泉水。去年成功申报省级棚膜园项目。

花海

坚持目标，扎实进步

“对于新城来说，我们的基本立场是建设一个更具现代风格、氛围和节奏的居住区。建设新城，一定要有高起点，高标准。不能把今天的建设变成明天的负担，要有长远的眼光和未来的观念。在新型城镇化方面，要继续坚定不移地落实以人为本的发展观。”县长孙宁在今年县政府第一次全体会议上说。

近年来，农安县积极贯彻落实国家、省、市城市工作会议精神，以人为本，以人口城镇化为重点，支撑城市综合承载力，保障体制机制创新，促进农业人口就近转移到城镇落户，稳步提高城镇化质量和水平，制定新型城镇化布局和目标，稳步推进。

力求打造“一主一对三轴四点”的整体布局。

-建设中心城镇。建设以农安镇为中心的新城，加快旧城改造升级。依托农业产业集聚区，重点发展农产品加工、石油化工、新能源、生物医药和现代服务业，逐步增强中心镇集聚效应。到2020年，县城建成区面积达到30平方公里，县城人口达到30万。

-建设次中心城镇。依托毗邻长春主城的区位优势，进一步突出和龙镇作为副中心，扩大和加强机械加工、特色旅游等产业，提升城市商业服务业的产业化水平和发展水平，大幅提升城镇承载能力。到2020年，该镇人口将达到15万。

农安体育场

-建设节点城镇。本着规模合理、功能完善、宜居的原则，加快福龙泉镇、少果镇、哈拉海镇、考山镇等节点镇建设，使之成为县域城镇网络体系的重要支撑。

——建设特色村镇。推进前岗乡、三盛于震乡、小城子乡等特色镇建设，使之成为全县城镇化网络体系的重要补充。

有序推进当地农业人口城镇化。

按照尊重意愿、自主选择的原则，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。建立城乡统一的户籍制度和居住证制度，财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制，城市建设用地指标与农业转移人口数量的联动机制，保障和落实城市农民权益。积极引导农民就地城市化，将小城镇和新农村社区纳入城市化建设体系，积极鼓励和引导部分地区农业转移人口在原居住地空一定半径内从事二三产业，减少对土地的依赖。

着力提高城市发展水平。

提高城市管理、基本公共服务和城市居民素质，逐步提升城市形象和生态环境承载能力，有效提升县域新型城镇化整体水平。推进商业网点、住宅空房、交通站合理布局，推进城市市政基础设施和公共服务能力建设，努力改善城市面貌。促进城乡结合部社区发展，加快县域基础设施和公共服务设施向城乡结合部延伸和覆盖，加快农村危房改造和建设。

构建城乡基础设施保障体系。加快铁路、公路、城市公共交通等基础设施建设，加强不同交通方式的衔接，增强城镇化支撑能力。

农村安全的城市化建设

-铁路。加快规划长农安客货专线，到2020年基本形成全覆盖的快速铁路系统。

-机场。加快农安县通用机场建设，重点发展人工增雨、农业喷雾等服务，逐步将通用航空空机场应用于航空空交通、旅游休闲等领域。

随着新型城市一体化的推进，从这座美丽的城市到美丽的村庄，城乡整体发展走上了一条非常整洁的道路，城乡差距逐渐缩小，越来越多的居民享受到城市化发展带来的好处。

活力之城，欣欣向荣。侬安，镶嵌在松辽平原腹地的一颗明珠，熠熠生辉。