失护老人纳入监护 完善家庭、社会、国家监护体

新华社北京4月23日电几年前，为了救患尿毒症的独生子，河南郑州的贾女士和妻子负债十多万元，儿子在准备肾移植手术前四天离开。

“五六十岁的我还能照顾好自己。生病老了不能动怎么办？找兄弟姐妹的孩子照顾，一次两次，不可能一直那样，觉得自己是个负担。”她说。

在河北保定，刘鑫80多岁的父亲多年前因为脑血栓失去了自理能力。之前他请了两个保姆照顾父亲，但由于照顾不够，父亲得了褥疮。无奈之下，他把父亲送到了一家政府运营的养老机构。“我担心我爸妈养你这么多，老了就被送去养老院了。直到现在才发现，父亲进入有专业护理的养老院后，精神面貌明显不同。”

根据国务院最近发布的《老龄事业发展和养老体系建设十三五规划》，预计到2020年，60岁以上老年人将增加到2.55亿。但近几年来，30多年前制定的民法通则，已经无法被老年人越来越多的群体所完全覆盖，比如老人、残疾人、独居老人、空巢人。

将于今年10月1日实施的《民法通则》将“无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人”纳入被监护人范围，这意味着贾女士、刘老先生等丧失独立能力、成为残疾人的群体将“有一种老年人的安全感”。

同时，《民法通则》明确规定，没有依法取得监护资格的人，监护人应当是民政部门，或者被监护人住所地有条件履行监护职责的居民委员会、村民委员会。

对此，专家指出，村居委会等组织对失去照顾的老年人起到了一定的照顾作用，但从未来来看，政府主导的专业养老院应该发挥更大的力量，民政部门承担相应的监护职责符合我国国情。

中国民法研究会副秘书长孟强表示，中国正处于社会转型时期，全国各地人员流动频繁，已经不能满足家庭成员承担监护职责的实际需要。《民法通则》明确了社会组织和政府部门在监护人的指定、监督和撤销方面的责任，以及直接担任监护人的情形和具体顺序，构建了家庭监护、社会监护和国家监护相结合的现代监护制度。

《民法通则》扩大了监护范围，强化了民政部门的监护责任，对老年人、残疾人等弱势群体给予特殊照顾。这不仅体现了我国民事立法符合时代发展的需要，也体现了政府勇于承担责任、为人民服务的精神。法治理念，这一进步值得肯定。”孟强说。