【治国理政新实践】江苏探索能评环评区域打包

6月底，江苏省取消了对外承包工程的审批。到目前为止，全省的商业系统取消和下放了31项行政权力，只保留了89项行政权力。坚持能够放下，放在原位，管理到位，贴心服务。江苏在全国同行业开拓了多个业务领域，企业收获颇丰。

区域评估，列表访问“白名单”

“这次我们可以评估这个项目，并在一周内完成。之前至少会折腾半个月。”苏州宿迁工业园区科达科技项目负责人对“区域能源评价”试点改革表示赞赏。科达科技是一家专注于R&D和生产笔记本电脑，数码相机，手机和其他结构件的企业。由于投资规模扩大，需要办理资质手续。以前一般会委托第三方准备项目评估报告，然后送省部审批。现在只需填写《固定资产投资项目节能承诺备案表》，过几天就可以完成。不仅项目进展快，还能节省一笔准备费用。

按照项目逐一进行能源评估和环境评估的运行模式受到了企业的批评。今年3月，省商务厅牵头起草下发文件，以“区域能源评估、环评+区块能耗和环境标准”覆盖项目能源评估环评，对特定区域固定资产投资项目实行“能源‘三控’+分类管理+能效标准”的节能审查管理模式。

“我们以试点园区为单位，对整个园区进行区域能源评估和环境标准报告，并列出准入条件‘白名单’。企业只要符合产业定位和能耗标准，就不需要做单项报告和填表。可以直接进入。”省商务厅开发区司一位人士表示，欢迎此类改革企业。

目前，南京江北新区、南京生态科技岛经济开发区、昆山华侨经济开发区、南通崇川经济开发区、苏州宿迁工业园区已经率先尝试。

苏州宿迁工业园区正在编制的《区域节能报告》提出了2020年能源消耗强度、能源消耗总量和煤炭消耗总量的控制目标。这几天南通崇川经济开发区也在忙着招标《区域节能报告》。“作为一个靠近主城的工业园区，评价和环境评估的标准不能降低，必须要求高门槛和严格要求。”管理委员会副主任贾艳丽说:“原来的报告现在可以简化成报告形式；原报告表可简化为登记表，环评审批流程进一步优化。”区域环境评价试点改革显著提高了审批效率。环评报告简化成报告表后，审批时间从法定的60个工作日减少到40个工作日；报告单简化为登记表后，5个工作日内即可完成。

“区域能源评估和环境评估改革仍处于试点实施阶段。在评估了之前的结果后，我们正在努力调整和改进。”省商务厅一位人士表示，中央组委会充分肯定了这次改革探索。下半年将选择第二批试点园区，尽快在全省范围内推广改革。未来区域评价的“套餐”还将覆盖文物、水文、安全生产标准等更多内容。

可以放手，简单的行政和分权没有死路

前不久，江苏中山典当第三次增资，从8000万元增至1亿元。“增资手续前后不到一个月，真的感受到了放权让利的便利。”该公司总经理张洪刚说，他的公司已经三次增资。之前的手续最后都是商务部批的，一般要几个月，他甚至可能去北京。现在新典当企业的审批、重大股权变更、注册资本变更都到省里来了，省商务厅把普通变更的审批权限下放给区市，很好的提振了典当企业的信心。

下放是我省事业单位行政审批制度改革的核心任务之一。根据省委、省政府“不再审批”的要求，除涉及国家安全和生态安全、重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益的企业投资项目外，其他审批权限应全面放开。

早在2014年10月，1亿美元以下的外资项目审批权限下放至各县、国家级高新区，外资广告公司等一批服务业的审批权限下放至地方商务主管部门，在国内尚属首例。在此基础上，积极借鉴上海自贸区经验，开展“名单审批和备案管理”改革，开展外商投资项目快速审批试点，减少申请材料，降低审批层级，进一步缩短审批时间。

2015年，江苏省做出新举措，将省级外商投资备案管理权下放给苏州工业园区。省商务厅和省发改委的权限在同一范围内同步下放，为省级开发区引领全国提供重要支撑。

改善监督并下放权力

放权，不放手。要防止下放事项的“自由落体”，保证下级商业部门能够稳定对接，通过下放与管理相结合，保证全省商业工作的正常运行。

去年10月，该省的业务系统进行了“双随机化和一次披露”，以改善事后监督。当年，省商务厅将该制度的实施情况作为行政综合执法年度考核。市场秩序司司长沈有明表示，在建立11个试点项目的同时，要密切关注表面，在重点和难点上寻求突破。抽查对象目录是双随机基础，但之前是空白色。因此，委托国家行政执法体制改革试点的徐州，将“双随机性、一开放性”作为开发全省综合行政执法管理信息系统的重要内容，将企业名录数据库与全省商业诚信公共服务平台对接，为企业随机抽样提供依据。首批280多万家企业实现共享，行政执法系统使用有效数据31万条。全省有78个市、县、区商务局依靠该管理系统实现“双随机、一开放”管理。

2015年10月，昆山市商务局设计开发了“监督执法双随机抽样系统”，并不断完善，建立了覆盖近5000家企业的双随机抽样系统信息库。今年以来，双随机抽样系统已经使用了130多次。在此基础上，加强监督，完成一般行政处罚7起，简易程序20余起。监管效率和执法效果明显提高。

注重监管和服务，激发企业活力。目前，全省进口许可证工作日从承诺的3天缩短到1-2天，外商投资审批、典当和拍卖审批的平均处理时间比上年缩短了近一半。

本报记者邵通讯员于