强化法治建设食品药品安全内蒙古

□本刊记者石万森本刊记者郭俊义

惠形交易大厅、阳光屋顶、生态天窗是位于内蒙古乌兰察布市集宁区的惠民花园农副产品交易中心。凌晨4点，当人们还沉浸在梦中的时候，从全国各地送来的各种食品已经在农副产品交易中心前排队等候检测。产地证，产品抽样，每一项都不能省略。只有检测结果合格，并有监管人员出具证明的产品才能进入市场销售。

为推进“内蒙古食品药品安全”建设，内蒙古自治区食品药品监督管理局等相关部门着力解决人民群众普遍关注的食品药品安全突出问题，加强源头控制，建立健全食用农产品产地与市场准入联动机制，严格排查风险，创新监管方式， 从而保持了整个地区食品药品安全平稳推进的总体良好态势，坚持了不发生系统性和区域性食品药品安全事件的底线。

加强法治建设，实现监督正当化

2014年4月，由内蒙古自治区食品药品安全委员会办公室和食品药品监督、农业、畜牧、工商等部门修订完善的《内蒙古自治区生鲜乳吧乳品质量安全监督管理办法》正式颁布。《办法》的颁布，填补了我国“鲜牛奶吧”新业态的监管空，正式将“鲜牛奶吧”纳入监管范围。

2015年5月，内蒙古自治区颁布了《内蒙古自治区小型食品生产加工作坊和食品摊贩管理条例》；2016年，自治区先后出台了《内蒙古自治区食品生产加工小作坊注册登记及监督管理办法》和《食品摊贩和小餐饮备案管理办法》，对小作坊实行审核登记管理，对小摊贩和小餐饮实行备案管理。

此外，自治区食品药品监督管理局会同有关部门起草了《蒙药产业十三五发展规划》和《关于加快发展蒙药产业的意见》，促进蒙药产业发展，进一步夯实食品药品监管法律基础。

2016年，自治区食品药品监督管理局还确定了食品、药品、保健食品和医疗器械等13项“双随机”市场执法检查，并进行了抽查。市场执法检查“双随机”率达到92.4%；同时，全面实施监管区域网格化、监管内容列表化、监管过程跟踪化、监管手段智能化的“四化”监管模式。

截至2017年6月25日，内蒙古自治区食品药品监督管理局完成食品安全抽检2418批，其中监督抽检2393批，发现不合格样品48批。监督抽检样品合格率为97.99%；风险监测1639批次，发现问题样本41批次，问题样本检出率为2.5%。

“互联网加食品药品”让食品安全没有死角

为了进一步提高监管效率，内蒙古自治区建立了食品药品监管大数据中心，实现了电子文件交换传输、应急指挥、行政审批、不良反应监测、信用评估、行政执法等在线操作。，并实现了一个可追溯的系统，可追溯的检查和追求。目前，电子可追溯系统已在婴幼儿配方奶粉和原料奶粉生产经营单位实现全覆盖。

近日，记者来到济宁区食品药品监督管理局食品药品安全监管指挥中心，监管人员正在通过摄像头对辖区内的餐厅和厨房进行日常巡查。“监管系统不仅可以让我们及时了解辖区内员工的食品加工过程，还可以实时与员工沟通，及时制止不规范操作。此外，系统还可以对监管视频进行截图，作为日后处罚的依据。”指挥中心负责人张晓容告诉记者。

济宁区食品药品监督管理局副局长李建军告诉记者:“电子监管也实现了人工台账向电子台账的转换。一旦出现问题产品，系统可以在50秒内调出该食品的来源和所有销售情况。网络具有可追溯性、可追溯性、可控性，确保人民群众的舌头安全。”目前，济宁区食品药品监督管理局已完成食堂、示范街、食品加工园区、重点企业等3000多个单位监控摄像头安装，计划今年实现亮厨、电子监管全覆盖。

为进一步防范、严控、严控食品安全风险，2016年乌兰察布市集宁区食品药品监督管理局与联通公司合作建立食品安全监管指挥中心，通过移动APP、移动执法终端和安装在食品药品企业的摄像头，实现食品安全投诉举报、实时监控、在线监管、移动执法、食品溯源、国家监管，通过“互联网加食品药品”的形式，使食品安全没有死角。

把握共同管理，形成共同治理共享的格局

6月30日至7月13日，2017内蒙古食品安全宣传周在全区启动。在此期间，全区共有16个厅局组织了主题日的各种宣传活动，12个联盟城市、103个旗县、部分工业企业和社会团体也开展了各种宣传活动。

7月3日，由内蒙古教育厅和食品药品监督管理局联合举办、内蒙古工业大学承办的自治区高校首届食品安全知识竞赛落下帷幕。本次竞赛进一步普及了学生和食品从业人员的食品安全知识，对不断提高自治区高校食品安全保障水平具有重要意义。

为了进一步督促企业落实主要责任，自治区食品药品监督管理局还完善了食品药品行业自律和信用体系建设，建立了失信惩戒联合机制，组织推进了食品安全责任保险试点工作。目前，全区已有3656家企业参加保险，保额达到38.1亿元。

据自治区食品药品监督管理局局长杨介绍，目前，自治区、盟市、旗县和苏木乡四级政府已实现由政府主要领导担任食品药品安全委员会主任，设有食品药品监管局的旗县增至38个，为促进食品药品安全健康运行提供了保障。

记者从内蒙古公安厅食品药品环境犯罪侦查总队了解到，目前，全区12个公安局食品药品犯罪侦查专门机构的审批和建设已经完成。2016年，全区公安机关以“利剑行动”为总重点。同时，为了加强农村牧区食品安全管理，他们与自治区食品药品监督、农牧、工商部门共同组织了“扫雷”、“清源”、“净流”活动。这次行动与自治区食品药品监督管理局、呼和浩特海关等部门一起，组织了一次打击走私冻肉的集中行动。共破获食品毒品犯罪案件205起，抓获犯罪嫌疑人277人

此外，为了扩大食品安全的社会监督和群体防控，自治区食品药品监督管理局在全区设立了1070个食品安全科普站；同时，大力发展食品药品基层协调员、信息员等群众队伍，畅通投诉举报渠道，实现“12331”投诉举报电话、网络、微信、来信、来访五位一体的投诉举报受理模式。目前，全区食品药品安全建设已初步形成“党政共担、部门负责、企业负责、社会共管共担”的食品安全治理体系。